《内罗毕战略》与第四次世界妇女大会
——在全国妇联《内罗毕战略》研讨班上的讲话

各位常委、同志们：
今天我介绍的题目是：内罗毕战略与第四次世界妇女大会。每位同志在报到的时候，都拿到了两本小册子，一本是《到2000年提高妇女地位内罗毕前瞻性战略》，一本是《联合国第四次世界妇女大会宣传材料》，基本内容都在里面了。加之近一段时期以来，大家听了看了不少有关的材料，特别是新华社和人民日报两位同志撰写的“1995年，世界妇女相会在北京”的文章，各大报纸都发表了，又较详细地介绍了第四次世界妇女大会的背景，要介绍的信息和材料，特别是新的情况就很有限了，也难免有重复。下面我分三个部分来讲：
一、内罗毕战略形成的背景及过程
妇女问题一向是联合国社会和发展领域关注的重点。联合国采取一系列行动提高妇女地位、实现男女平等，这一原则在联合国宪章中就已明确写明，即：“重申基本人权，人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念”。1946年联合国及社会理事会设立了一个由15个成员国组成的妇女地位委员会，作为经社理事会的一个职司委员会专门就有关妇女权利的紧迫问题进行研究，提出建议，审议妇女在政治、经济、社会、教育等方面权利与地位的状况，制定促进措施。1967年，该委员会的成员扩大到32个，1991年又进一步扩大到目前的45个成员国。我国自1980年起至今，已四次竞选连任该委员会的成员国。
1949年开始制定《妇女政治权利公约》的工作，联合国于1952年12月通过了该公约。公约重申了联合国宪章所载的男女平等的原则，规定男女皆能居于平等地位以享有并行使政权，担任公职，执行公务应与男子平等，不得有任何歧视。此后，联合国在1956年通过的《废止奴隶制补充公约》、《国外抚养费收取公约》，1957年通过的《已婚妇女国籍公约》和1962年《关于婚姻同意、结婚最低年龄及婚姻登记的公约》以及1967年《消除对妇女歧视宣言》等等，都是为了提高妇女地位，在法律上确保男女权利平等。
1971年10月25日，联合国26届大会通过决议，决定恢复中华人民共和国的一切权利，承认它的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表。随着我国在联合国合法权利的恢复，我国参与妇女领域的会议和活动也逐步发展。1974的我国首次派代表出席妇女地位委员会第25届会议。特别是进入70年代以后，联合国逐步形成了提高妇女地位，解决妇女面临问题战略，进一步完善国际性的法律文书。
联合国将1975年定为“国际妇女年”，其目标为平等、发展与和平。这一年的6月在墨西哥的首都墨西哥城召开了世界妇女大会，这也是联合国成立以来第一次召开专门讨论妇女问题的政府间的世界性大会，会议通过了《墨西哥宣言》和《世界行动计划》。强调各国有责任消除妨碍妇女获得平等地位的障碍，制定措施使妇女充分参与社会和经济发展。会议向联合国大会建议，宣布1976年至1985年为“联合国妇女十年”。
1979年联合国大会通过的《消除对妇女一切形式歧视公约》，现已有100多个国家批准和加入了该公约。要求缔约国政府应承担义务，采取一切适当的和特别措施改变男子和妇女在社会上和家庭中的传统任务，消除对妇女的歧视，实现男女充分的平等。我国较早地签署和批准了该公约。
1980年7月在妇女十年中期，联合国在丹麦首都哥本哈根召开了第二次世界妇女大会，审议了妇女十年前五年的活动及成果，制定并通过了《联合国妇女十年后半期行动纲领》。
1985年7月在肯尼亚首都内罗毕召开了《审查和评价联合国妇女十年成就世界会议》，也就是第三次世界妇女大会。大会评价了妇女十年期间提高妇女地位的成就，查明实现平等、发展与和平总目标和就业、保健与教育具体目标方面存在的障碍，根据审评结果讨论并通过了《到2000年提高妇女地位内罗毕前瞻性战略》。《内罗毕战略》应该说是联合国妇女十年的成果，也是国际妇女运动、妇女工作发展的历史必然。内罗毕大会是慕华大姐率领中国政府代表团参加的。通过这个大会，我有个体会，就是《内罗毕战略》的形成来之不易。为了起草《内罗毕战略》，协商各大洲、各集团和各个国家的意见，反映绝大多数发展中国家的愿望和要求，在当时的历史情况下，正是联合国倡导建立国际经济新秩序的时候，妇女问题也应该符合建立新秩序的战略的发展和构想。这个《战略》的起草，历经了二年半的时间，联合国在这段时间共开了三次筹备会议，三次筹备会议还没有完成起草工作，又增加了一次续会，等于开了四次会议。联合国的五个区域委员会也分别召开筹备会，最后，在内罗毕大会通过的时候，由于《战略》里有几个关键性的段落，很难达成统一意见。比如；种族歧视的问题、巴勒斯坦的问题等等，都是用表决的方式通过的，最后作为整个文件来讲是协商通过的，但这个会开得非常艰苦，当时的联合国秘书长德奎利亚尔从头到尾坐镇，而且不断地和各个集团，包括中国代表团在内进行多次紧急磋商，大会在结束的时候，也就是7月26日（会议是从85年的7月15日到26日召开的）深夜3、4点钟大会才算落下了帷幕，就是说《战略》从起草到通过是一个非常艰苦的协商过程，所以我觉得《内罗毕战略》来之不易，从筹备过程来讲可以看出它的艰巨性，因为它要囊括国际上各个不同的社会制度、不同的意识形态、不同的价值观念国家在政治上、经济上、社会上的要求，大会在内罗毕召开，在发展中国家召开，应该反映占世界人口90%以上的发展中国家妇女的愿望和要求，在战略的形成过程中，各个国家都采取了不少的措施来提高妇女地位，改进妇女的生活状况。当时通过这个《战略》的时候，它不叫《内罗毕战略》，而叫《到2000年提高妇女地位前瞻性战略》，后来85年联合国大会通过一个决议，为了肯定内罗毕大会所取得的成果，也对东道国肯尼亚政府表示感谢，把《战略》重新定为《内罗毕前瞻性战略》。
二、《内罗毕战略》的目标和内容以及同第四次世界妇女大会的关系
《内罗毕战略》通过以后，我们认为《内罗毕战略》的基调是好的，国际社会也公认它是提高妇女地位的具有普遍指导意义的文件，就我国而言，我们应该继续加强对《战略》的重视、研究和宣传。《战略》是由导言及平等、发展、和平、应特别关注的领域、国际合作与区域合作六大部分构成，每部分又按障碍、基本战略、执行措施的写法书就。全文共372段，内容繁杂，亦有些重复。仅选择性地讲几点内容：
1、关于妇女参与发展。《战略》指出，妇女参与发展就是要切实保证妇女和男子一样，都能平等地参与国家经济、社会发展规划的制定、执行计划的各种活动。要承认妇女对发展的各个方面和部门所做的贡献，并在经济统计、国民生产总值中反映出来。
2、消除对妇女一切形式的歧视。《战略》建议消除一切形式的就业歧视，取消男女在职业方面的隔离；消除从事同样工作的男女之间的工资差异；为缺乏资历而难以进入生产性就业的城乡妇女制定特别的再训练方案。
3、妇女的政治参与和决策中的平等。《战略》中明确要求政府和政党应该加强努力，促进并确保妇女平等地参加国家和地方的立法机构，在任命、选举和提升妇女担任行政、立法和司法等部门的高级职务方面取得平等。要求国家的规划机构雇佣更多的妇女。
4、要求各国政府重视吸收更多妇女从事政府外交工作并参加决策。
5、鼓励妇女和男子分担父母责任和家务，男女共同享有育儿假，应向双职工提供托儿设施等。
6、农村妇女的发展。《战略》预测到2000年农村妇女的贫穷和没有土地现象将大幅度增加。政府在制定农业发展政策时，应考虑到这种情况，防止这种倾向。应使农村妇女能得到土地、资本、技术、专门知识和其他生产资源。
7、妇女教育。《战略》中规定，各国政府和各国际组织要采取特别措施，到2000年要消灭文盲，消除女童旷课和辍学的原因。
8、保健方面。《战略》要求把产妇死亡率减少到最低限度、推广计划免疫、妇女的平均寿命要增加到至少65岁。
9、《战略》要求各国政府采取适当的行动，使青年妇女不受性暴行、性骚乱和性剥削，保护她们的权益和安全；对受凌辱的妇女提供住所、资助、法律服务和其它服务；制止社会上对妇女的低下描绘。
10、和平方面。《战略》强调妇女在维护世界和平和防止核灾难方面起着重要作用。开展和平教育，提倡发展、促进和加强种族平等、男女平等，宽容、尊重并理解别人以及睦邻友好等社会准则。
《战略》对于促进政府与国际社会采取措施，制定政策，动员社会各界及广大妇女争取男女平等起到了推动作用。
联合国决定1995年9月4日—15日召开第四次世界妇女大会，这是全球性的研究和决策妇女问题的会议，而不是妇女自己开会。大会的目的就是审查和评价《内罗毕战略》的执行情况，制定并通过进一步加速执行《内罗毕战略》的“行动纲领”，敦促各国政府和国际社会作出新的政治承诺，以确保在本世纪最后5年实现《内罗毕战略》的各项目标。
在我国，《内罗毕战略》得到了政府及有关部门的高度重视和充分肯定，围绕战略目标的实施，作了大量的、富有成效的工作。各级妇联组织更是责无旁贷、尽职尽责。我们抓的每一项工作，无论是维权、还是妇女教育；无论是推动妇女就业、还是参政，都可以在《内罗毕战略》中找到依据。第四次世界妇女大会在中国召开，作为东道国，首先就要接受各个国家对我国执行《内罗毕战略》情况的全面考察和评估，如果届时我们对《内罗毕战略》还是知之甚少，抓不到要领，就达不到应有的交流效果。因此，我们要把学习和研讨《内罗毕战略》作为迎接世界妇女大会的重要工作来抓。《战略》与第四次世界妇女大会的关系密不可分。
三、关于’95年大会的筹备工作
由于《内罗毕战略》是为全球行动提供长期的、实际有效的指导，而平等发展与和平的总目标又是统一的，不可分割的，相互依赖的，措施也是彼此相关的，因此决定每五年要对《战略》的执行进行一次评价和监督。1995年正是《战略》通过和执行的十周年，也是联合国倡导的国际妇女年20周年，刚好也是联合国成立50周年，这样就将第四次世界妇女大会列为联合国成立50周年庆祝活动的一部分，有着特殊、重要的意义，是令全球瞩目的一个大会。而会议又在中国召开，在一个社会主义的发展中国家举办更引起世人的关注。
我国作为东道国，这表明我国经济发展、政治社会稳定和改革开放的大好形势，也标志着我国在国际事务中的重要地位和作用，也是世界各国政府和人民特别是妇女界对中国政府和中国人民的信任和期望。第四次世界妇女大会是一次重大的国际外交活动，可以说是新中国，也可以说是中国历史上最大的一次国际外交活动，是我国和中华民族的光荣。对于我国加强和世界各国的合作与友好往来有着重大的和长远的意义。
为了迎接和成功地举办这次世界妇女大会，当好东道主，经国务院批准于去年的8月成立了中国组织委员会，由国务院29个部委、北京市政府、新闻单位和群众团体的36位成员组成。
现由国务委员彭PEI（王字旁加佩的右半边）云同志任主席，国务院副秘书长徐志坚，外交部副部长刘华秋，北京市副市长何鲁丽，全国妇联副主席、书记处第一书记黄启四位任副主席。组委会代表中国政府协调国内外有关部门，全面做好一切组织筹备工作，同时要通过宣传动员使各级政府、全国人民和各族各界妇女积极支持和参与筹备工作，为'95年大会作出成绩，做出贡献。筹备工作现已全面展开，并获得联合国考察团的好评。
下面我先介绍一下联合国系统的筹备工作。联合国指定提高妇女地位委员会作为筹备机构，提高妇女地位司是个常设机构，也可说是妇地会的秘书处，联合国秘书长任命坦桑尼亚的蒙盖拉夫人为'95大会秘书长并设立了大会秘书处，组织、安排，筹划联合国的筹备活动。这是政府间会议。在’95大会召开的同时，还要举办非政府组织论坛，作为大会的辅助性会议，参加人数远远超过政府间的大会。为了筹备’95论坛，国际上的非政府组织成立了一个非政府组织'95论坛计划委员会，根据1993年5月的材料，共有71个国际性的、在联合国经社理事会享有咨商地位的组织参加。下设一个工作委员会，由论坛的总召集人、非政府组织各区域的协调员、东道国的协调员、新闻、计算机和财务的负责人等20人组成，负责论坛的组织工作，筹措资金、信息传播、注册、安排论坛等等。
中国组委会的非政府组织论坛委员会就是与上述工作委员会对口，进行有关论坛的一切组织安排和协调工作。
’95大会的主题是以行动谋求平等、发展与和平，大会通过的最后文件定名为《行动纲领》。《行动纲领》的起草过程，实际上是审查、评价《战略》在全球的执行情况，贯串于整个的筹备活动之中。
首先要求各国政府提交本国执行《战略》的国家报告，既要讲明国家在提高妇女地位，改善妇女状况方面的方针、政策、措施，又要指出存在的问题，同时提出今后的努力目标和消除障碍的办法，提交区域筹备会和妇地司，作为各国的贡献。
其次是联合国的各个区域委员会都要召开区域筹备会，针对本地区妇女关切的优先领域，制定区域行动计划，提交’95大会，作为对《行动纲领》的贡献。区域筹备会召开的前后，非政府组织也要举办论坛，提出行动计划和建议，反映到政府间会议上，作为贡献。
第三是在提高妇女地位委员会的会议上，审议《行动纲领》的框架、内容，进行起草工作。
已经在1992年、1993年36届、37届妇地会上讨论，但时间不够，准备1994年1月再增加一次会议讨论。然后提交给1994年3月召开的38届妇地会审议、拟定。到95年还要完善起草工作，1995年9月4日—15日开大会时最后审议通过。
我们作为东道国承担双重任务，既要为会议提供后勤保障和服务，又要参加各种筹备会议。还剩20个月了，时间紧迫。因此，我们讲筹备的过程，是广泛参与的过程；是认真执行《战略》、提高妇女地位、维护妇女权益的过程；是提高公众认识，抨击消除对妇女歧视，解决妇女面临问题的过程；是把我国的妇女工作提高到一个新水平，进一步改善我国妇女状况的契机。因此，努力把我们国内的工作做好，重视筹备、重视参与，是迎接’95大会最好的行动。
现在世界上已有不少国家成立了’95大会的筹备机构，多由外交部牵头，较有影响的非政府组织也参加进去。最近我国驻苏丹大使馆提供了一个很宝贵的情况：苏丹妇女联合会成立了筹备委员会，制定了参加’95论坛的计划，准备编印材料；省一级举办研讨会；组织妇女生产制造工艺品……等等，拿到北京来展示。这对我们还是很有启发的。