在全国农村基层组织建设工作经验交流会上的发言

同志们：
去年十月，中央召开了全国农村基层组织建设工作会议，并且通过、下发了《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》，时隔一年的今天，又在此召开全国农村基层组织建设工作经验交流会，这充分说明中央对农村基层组织建设工作是十分重视的。我们感到，这次会议非常适时，非常必要，也非常求实务实，这必将对今后一个时期全国农村基层组织建设工作的发展产生深远影响。
加强农村基层组织建设，要以村党支部建设为核心，同时还要将村民自治组织、村集体经济组织及青年、妇女、民兵等群团组织作为配套组织建设抓紧抓好。随着农村改革的深化，农村妇女组织建设在农村基层组织建设全盘工作中的位置日益重要。妇女占人口半数，在农村，产业结构的调整，商品经济的发展，大批男性外出打工、经商，妇女逐渐成为发展农村经济的主力军。目前我国农村一、二、三产业劳力中，妇女占半数左右，许多地区的种植和养殖业中妇女已占70%。在1400万农村商业服务业从业人员中，妇女占1/3到1/2。在乡镇企业，妇女已占40%以上。同时，农村妇女在家庭的特殊角色，使她们在精神文明建设中有不可替代的作用，是影响农村社会稳定和文明的重要力量。可见，重视农业和农村工作，就需要重视农村妇女的地位和作用，就需要加强村级组织建设工作中强化农村妇女组织的配套建设。农村基层妇女组织是党和政府直接联系农村妇女群众的最基础的桥梁纽带，党的路线、方针、政策，要通过农村基层妇女组织传递到妇女群众当中，同样，广大妇女群众的要求、意愿和呼声，要通过基层妇女组织及时地反映给党政有关部门，特别是当前新旧体制交替、农村经济改革深化时期，一些矛盾和问题的出现不可避免，尤其需要发挥农村妇女组织与妇女群众有天然联系的优势，加强党和政府与妇女群众的沟通，化解矛盾，配合农村党组织共同把党的农村工作方针政策变为广大农村妇女的自觉行动。农村妇女组织的这种特殊作用是其他组织无法替代的。
这里，我想就农村妇女组织建设的基本情况和今后打算从妇联的角度谈点意见。
一、近年来全国农村妇女组织建设工作的基本情况
自1990年全国村级组织建设工作会议（“莱西会议”）后，特别是去年全国农村基层组织建设工作会议以来，各级妇联认真贯彻落实两次会议精神，按照全国妇联提出的“抓组织、抓活动、抓队伍、抓阵地、抓协调、创经费”的基层组织建设工作思路，在加强农村妇女组织建设方面做了大量工作，成效显著。主要表现在：
农村妇女组织建设工作已被列入到妇联工作的重要日程。为贯彻中央十四届四中全会及全国农村基层组织建设工作会议精神，全国妇联在去年十一月七届二次执委会通过并下发了《关于加强妇联基层组织建设的决定》，《决定》对今后一个时期农村妇女组织建设提出了具体工作要求和目标。各省、自治区、直辖市妇联根据《决定》精神，结合本地实际，也研究了加强农村妇女组织工作的具体意见，其中有22个省（自治区、直辖市）妇联制订了本地农村基层组织建设三年规划，使工作目标和职责更为明确和落实。全国妇联还特别注重为农村妇女组织建设中的妇女干部队伍建设创造良好的外部条件，在今年二月与中央组织部联合召开的全国培养选拔女干部和发展女党员工作座谈会上，专门提出了发展农村女党员问题，中组部在下发的会议文件中对农村女党员发展做了具体要求和部署；在今年三月与国家人事部联合表彰的全国妇联系统先进集体、先进个人中，特别要求有一定比例的乡、村妇女组织和个人代表，全国有3个乡妇联和4个乡妇联主席、7个村妇代会主任被分别授予先进集体或先进个人称号，并获得相应的政治、经济待遇，这种激励机制在各省也相应推广，极大地调动了村妇女组织和干部队伍的积极性，也宣传树立了一批优秀农村妇干典型。从我们最近对一些省了解的情况看，农村妇女组织建设已被列入各地妇联重要工作内容，逐步制度、规范化。
全国农村妇代会基本建立健全。经过这几年的整建工作，全国已建农村妇代会736万个，占应建妇代会数的986%，而在1990年“莱西会议”前全国尚有20%的行政村没有妇代会组织。目前，黑龙江、吉林、上海、北京、福建、湖南、海南等省（市）基本达到村村有妇代会组织。
村妇代会班子素质明显提高。过去农村妇代会成员年龄较高、文化程度较低的状况经过这几年整建已得到明显改善，妇代会班子成员的政治、文化素质有了明显提高，并日趋年轻化。如吉林省85%以上的村妇代会主任达到初中以上文化水平，85%以上的村妇代会主任年龄在45岁以下，在近半年的村级班子调整中，全省已有5800名女党员、致富女能手、女状元、先进妇女代表被充实到村妇代会班子中任职；再如山东省29万妇代会成员（含主任、委员）中，有80%达到初中文化程度，年龄在50岁以下者占85%，95%以上的人掌握了2至3项技术技能。全国各地村妇代会成员的整体素质都较自身过去水准有了较大提高，其中村妇代会主任进“两委”（村党支部、村委会）的人数达48万多人，占村妇代会主任总数的66%。
先进村妇代会比例不断扩大。各省妇联配合农村党支部整顿工作，着重抓了村妇代会发挥作用问题，对软弱、涣散和不发挥作用的农村妇代会进行整建，使先进的、发挥作用了的妇代会数量和所占比例逐年上升，不发挥作用的后进妇代会比例逐步减少。如 福建省能够充分发挥作用的先进妇代会已占全省妇代会总数的54%，而软弱、涣散和不发作用的后进村妇代会已下降至全省妇代会总数的3%；山东省先进村妇代会为46%，不发挥作用的后进妇代会下降至6%。
农村妇女组织设置领域不断拓展。随着市场经济体制的建立和农村产业结构的调整，农村妇女组织设置领域也适应形势变化、特别是妇女就业结构和分布的变化有了新的拓展。除了保持按行政区划在行政村建立妇代会这一传统组织设置领域外，在经济发展比较快的地区，各级妇联在乡、村企业和集贸市场、流通领域乃至“三资”企业都逐渐建立了形式不同的妇女组织或开辟了妇女工作渠道，有些地方还开始建立村妇联，以利于领导村内不同领域的各类妇女组织。去年曾在全国农村基层组织建设工作会议作过经验交流发言的山东省妇联，继在全省乡、村企业、集贸市场、合资企业中普遍建立妇女组织后，今年又针对市场经济新形势下一些农村妇女就业流向专业市场的趋势，制定下发了《关于在专业市场中建立妇女组织的意见》，并于今年四月在淄博市周村区召开全省“市场建组织”现场经验交流会，部署在专业市场建立妇女组织、开展有针对性活动的工作，目前该省已建各类专业市场妇女组织450多个，确实做到了哪里有农村妇女，哪里就有农村妇女组织，为落实党在农村的中心任务、全面做好农村基层妇女工作提供了组织保证。
农村妇女组织活动内容、工作方式更加顺应形势要求。按照中央要求，“村党支部和其他各种组织都要把贯彻执行党的基本路线，团结带领农村群众奔小康，作为根本任务。”各地农村妇女组织在活动内容方面更加突出了围绕经济建设中心，以“双学双比”活动（即学文化、学技术、比成绩、比贡献竞赛活动）为载体，以家庭文化建设为龙头，在农村社会主义物质文明和精神文明建设中发挥了不可替代的重要作用。据统计，“双学双比”活动开展几年来，全国有1.2亿农村妇女积极参加，其中9600万妇女接受了各种实用技术培训，51万妇女取得农民技术员职称，2303万文盲妇女脱盲（为此，全国妇联获联合国教科文组织授予的国际世宗王扫盲奖），培养了106.7万妇女为主体的科技示范户；乡、村妇女组织在发动妇女开展各种生产经营竞赛的同时，还努力创造条件，面向市场，为参赛妇女提供社会化服务。这项活动得到了各级党和政府的肯定和支持，村妇代会的组织活力和凝聚力也因此得到增强。
村妇代会“两地”建设有一定发展。各地妇联坚持从实际出发，因地制宜，努力创建农村妇代会活动阵地和各类项目基地。目前全国农村妇代会已建活动阵地52万多个，占村妇代会总数的71%，创办集生产、科研、培训、服务、创收为一体的基地12万多个，占村妇代会总数的17%，这使村级妇女组织开展工作有了一定的依托和实力。
尽管全国农村妇女组织在以党支部为核心的村级组织配套建设中有了较大的发展，但还存在着一些亟待解决的问题：全国80多万行政村中还有近2%的村尚未建立妇女组织，相当部分新兴的乡、村企业也没有健全妇女组织；全国还有近15%的农村妇代会存在软弱、涣散和不发挥作用的现象；部分村妇代会干部年龄偏大、文化较低，在活动内容、工作方式上比较陈旧，不能适应新形势的需要；极少数乡（镇）没有配备妇联干部，相当一些乡妇联主席兼职过多，不能集中精力做好乡妇联工作（其中也包括对村妇女组织建设工作）。
二、今后一个时期农村妇女组织建设的工作思路
农村妇女组织建设是一项长期的战略任务，妇联组织应该始终面向广大基层妇女群众，把工作重点放在基层，其中农村基层妇女组织建设是不容忽略的重要组成部分。各省妇联在今后一个时期农村妇女组织建设的工作指导上，有三个问题要注意把握好。
第一，要把农村妇女组织建设放到全党全国工作的大局中去把握。重视农村妇女组织建设是妇联工作一贯的传统，我们不仅要从妇联自身建设的角度去思考农村妇女组织建设工作，更要从全党全国大局工作对农村妇女组织提出的新要求去思考。应该看到，中央十分重视农业问题。江泽民同志强调：“农业、农村和农民问题，关系着改革开放和社会主义现代化事业的大局，关系着党的执政地位的巩固，关系着国家长治久安。这不但是个重大的经济问题，同时是个重大的政治问题”。农村基层组织（包括党的组织、政权组织、经济组织和妇联在内的群团组织）是我们党在农村的基础，农村基层组织的状况如何，直接关系到农村党的领导的加强，关系到农村基层政权的巩固，关系到农村的改革、发展和稳定。妇联思考农村妇女组织工作，首先要明确农村工作在全党全国大局中的位置，也要明确农村妇女基层组织建设在全党以党支部为核心的村级组织建设中的位置。要主动将自身组织建设纳入到以党支部为核心的村级组织建设整体规划之中，组织建设的各方面工作都要与党对农村工作的要求接轨。农村基层妇女组织建设的成效，最终要体现在有利于更好地贯彻党的路线、方针、政策，有利于调动广大农村妇女的积极性和创造性，有利于促进农村经济的发展和社会的全面进步。
第二，要继续按照“六抓”的工作思路加强农村妇女组织建设。“六抓”即抓组织、抓活动、抓队伍、抓阵地、抓协调、创经费，这是近几年全国妇联在总结了基层妇联组织建设工作经验的基础上提出的基层妇联组织建设工作思路，同时又与去年十月全国农 村基层组织建设工作会议提出的“五个好”目标（即有一个好的班子、好的路子、好的干部队伍、好的经营体制、好的管理制度）相一致。“六抓”所体现的六个方面是农村妇女组织建设工作的一个有机整体，每个方面都是必不可少的，都很重要。它从组织设置、活动内容、干部队伍、活动环境及自身实力多方面对农村妇女组织建设提出要求，它是妇联农村妇女组织实现新时期农村基层组织建设“五个好”目标的具体实施步骤。
第三，要用改革的精神加强农村妇女组织建设。随着农村改革的深化和社会主义市场经济的发展，农村基层组织建设包括组织设置、活动内容、工作方式等各方面都面临着许多新矛盾、新问题（如乡镇招聘妇联干部因未能转干所遇到的实际矛盾、农村妇女就业新流向领域的组织设置、妇干待遇问题等），这些问题是在深化改革的过程中发生的，也要靠深化改革来解决。在农村深化改革的新形势下，既要继承和发扬过去组织建设中好的传统和经验，又要注意经常调查新形势下农村妇女组织建设出现的新情况，用改革的精神研究新情况，探索新办法，解决新问题。各地的经济发展状况不同，妇女群众的实际情况也不同，全国的农村妇女组织建设发展很不平衡，这也要求不同地区在农村妇女组织建设工作上因地制宜，用改革的精神推动本地的农村妇女工作，摸索出一条适合本地区农村妇女工作实际的好路子。
根据全国妇联1994年11月七届二次执委会作出的《关于加强妇联基层组织建设的决定》精神，今后一个时期农村基层妇女组织建设的主要工作目标是：没有建立妇女组织的村要在1995年底基本上建立组织；要在乡、村企业普遍建立妇女组织；在女性集中的城乡专业市场、外地流动人口聚居地和个体劳动者协会逐步建立妇女组织；用三年时间整顿好软弱、涣散和不发挥作用的基层妇女组织；要在1995年前配齐乡（镇）妇联干部；力争在三年内做到：村妇代会主任达到农民技术员水平，村妇代会主任进村委会或村党支部的比例达到100%，具有初中以上文化者达到90%，年龄在45岁以下者占80%；村妇代会干部的培训原则上每年培训时间不少于10天。
从现在起到明年十月，是贯彻全国农村基层组织建设工作会议精神的第二年，按照《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》精神，要在近几年内实现包括乡（镇）、村两级基层组织建设的工作目标，这第二年是落实通知要求、实现目标的关键性一年。各级妇联组织要在这一年中，着力抓好以下几点工作：
切实加强和改进对农村妇女组织建设的领导。做好农村基层妇女组织建设工作，领导重视是关键。各级妇联要把农村妇女组织建设工作列入到妇联工作的重要日程，把是否重视这项工作作为考核班子工作政绩的重要内容。省、地、县三级妇联，年内要抽出一批干部，以各种形式到乡驻村，检查本省农村妇女组织建设三年规划的执行情况，要建立基层工作联系点，进行分类指导。全国妇联拟于今冬明春组织力量分赴不同类型的地区检查农村妇女组织建设情况。各省也要相应组织检查组，到基层检查规划落实情况。集中力量在全国范围内建立健全农村妇女组织。今冬明春，各级妇联要抽调力量，包村到人，切实帮助没有建立妇女组织的村建立妇代会组织。同时，在乡、村企业普遍建立妇女组织，并将妇女组织的设置领域随农村妇女分布的新领域而拓展。
抓好农村基层妇女干部队伍建设。提高村妇干的素质是提高村级妇女组织工作水平的关键，也是落实党在农村妇女工作任务的关键。要利用今年冬天农闲时机，对乡、村妇干普遍进行培训。冬训的内容可组织基层妇女干部学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论、社会主义市场经济知识、妇女工作业务及文化、科技知识，也可结合“双学双比”活动进行。
建立适合农村基层妇女工作特点的激励机制。全国妇联决定，今后要定期对全国农村基层先进妇女组织和先进妇女干部进行评选、表彰活动。同时，有计划地通过新闻媒介、各类会议宣传交流农村妇女组织建设工作中的经验。各省也要开展争创先进农村基层妇女组织、争当农村基层先进妇女干部竞赛活动。
同志们，农村基层组织建设是一项长期的、艰巨的工作，相信通过这次会议，这项工作会迈出突破性步伐。我们各级妇联组织将认真贯彻会议的精神，振奋精神、扎实工作，在加强农村基层组织建设，带领广大农村妇女奔小康，建设社会主义新农村的伟大事业中，做出更大贡献。