在东西互助手拉手活动暨“三西”地区妇联干部培训班上的讲话（节选）

我们在甘肃举办这次活动和培训班的目的，一是总结检查“三西”地区妇联干部培训工作的经验和成效；二是推进“巾帼扶贫行动”的全面展开。下面我谈三个问题：

一、持续九年开展以“三西”地区为重点的妇女干部培训，为贫困地区培养了一支带领妇女脱贫致富的干部队伍，这是妇联组织和政府扶贫开发机构抓扶贫促人力资源开发的一项重要措施。
1988年以来，全国妇联与国务院扶贫办始终把提高贫困地区妇女干部整体素质作为重要任务，“八五”期间重点对331个贫困县妇联主席和部分“三西”地区妇联干部进行培训。从1990年始，培训的重点放在最贫困的甘肃、宁夏的“三西”地区，到目前为止，累计培训妇联干部、乡镇女干部、脱贫致富女能手1300多人，并组织230名妇女干部到东部沿海经济发达地区接受考察和挂职锻炼。培训方式适应市场经济发展的需要，经历了三个发展阶段。第一阶段，主要采用集中授课辅之实地参观的方式，重点学习党的十一届三中全会以来有关农村的方针、政策，以解放思想，转变观念，正确认识改革与发展的关系为突破口，增强妇联干部带领广大妇女尽快脱贫致富的责任感；第二阶段，采用到发达地区挂职培训的方式，让妇联干部亲身感受改革开放和建立社会主义市场经济以来给沿海地区经济、社会发展带来的巨大变化，利用贫困地区与发达地区经济发展的地域差别和观念差异对比，激发妇联干部改变当地贫困面貌的紧迫感和内在动力；第三阶段，主要采用考察培训带扶贫开发合作项目的方式，以东部发达地区的资金、技术和信息优势，帮助贫困地区学习和创造脱贫致富的实用方法及途径，培养贫困妇女自我发展的能力。九年来，培训方法虚实结合，注重实际实效，追求培养妇女人才与促进扶贫开发的双重效果，探索了一条以培训促开发，以开发促发展的路子，深受贫困地区党政领导和妇女干部的欢迎，取得了显著的成效。其成果主要表现在四个方面：第一，提高了贫困妇女的文化科技素质，强化了她们参与脱贫致富的主体意识。甘肃、宁夏两地妇联干部接受培训，回到家乡后，始终把对贫困妇女的文化技术培训抓在手上，并且抓出了成效。为争取政府部门和社会各界对 培训贫困妇女提供实际支持，各级妇联还做了大量的协调工作，取得了良好的社会效益。第二，抓住机遇，广揽资金，兴办了一批扶贫生产项目，提高“造血”功能，增加了妇女的经济收入。在帮助贫困妇女提高素质的基础上，各级妇联抓住机遇，广揽国内外资金，根据当地自然资源优势和妇女自身特点，兴办了一批适合妇女特点的劳动密集型生产项目，使不少贫困妇女摆脱贫困。第三，培养了一支能吃苦、干实事、思想解放、有开拓进取敬业精神的妇女干部队伍。贫困地区各级妇联以强烈的责任心、事业心，以对贫困妇女群众的一片深情，在既无资金又无技术、工作环境极为艰苦的环境下，凭着“一张嘴、两条腿”，以百折不挠的进取精神和实干作风，千方百计找资金，学技术，上项目，在实际工作中，把我们妇联干部培养成了既会做群众工作，又会做经济工作，还懂得科学技术的人才。她们是贯彻落实党和国家扶贫政策的一支重要力量，是帮助广大妇女脱贫致富的带头人。一批优秀的妇联干部在带领妇女群众艰苦创业中脱颖而出，走上领导干部的岗位。第四，促进了东西互助共同发展。连续九年的培训基本安排在东部沿海发达地区进行。广东、河北、辽宁、江苏、山东、大连、浙江、上海、天津等省市妇联为贫困地区妇女干部培训从人力、物力、财力上给予很大的支持，为学习考察的回族姐妹的生活作了精心安排，提供了很多好的经验。在彼此的交流中，发达地区妇联也了解了贫困地区经济发展的状况及贫困的现实，增强了扶贫的责任感，她们把抓好培训，为贫困地区妇联干部服务作为参与扶贫开发的实事来抓，毫不保留地传授致富经验，认真组织女企业家参加项目交流洽谈，开展拉手扶贫活动。在天津和常州举办的项目交流合作培训班上，达成了十多项合作意向。甘肃与常州市一些企业签定了手拉手劳务输出协议，今年首批甘肃农家女已跨入常州工厂的大门。
应当充分肯定，以“三西”地区妇联干部及女能手为重点的贫困地区妇女骨干培训工作取得了实实在在的社会效益、经济效益和人才效益。

二、妇女是贫困人口中贫困程度最深的部分，实现本世纪末基本解决我国贫困人口温饱问题的战略目标，需要对妇女脱贫给予特殊的关注和扶持。
贫困是一种世界现象，消除贫困是各国政府面临的共同挑战，特别是消除妇女贫困问题已成为整个世界关注的重点。1995年3月，在哥本哈根召开的社会发展世界首脑会议，强调要采取措施缓解贫困对人类发展、社会稳定造成的影响，并确定1996年为国际消除贫困年。
在北京召开的第四次世界妇女大会的各项讨论中，贫困问题再次成为各国政府和妇女关注的热点，大会制定并通过的《行动纲领》，把妇女承受日益沉重的贫困问题排在了十二个优先领域的首位，《北京宣言》则表明各国政府对加速消除妇女贫困做出积极的承诺。我国政府从1986年以来，在全国范围内开展了有组织、有计划的大规模扶贫开发工作，在各级党委和政府高度重视下，在社会各界的大力支持和贫困地区广大干部群众不懈努力下，全国农村尚未解决温饱的贫困人口从1985年的125亿减少到6500万，贫困状况明显缓和。作为代表和维护妇女利益的各级妇联组织充分发挥密切联系妇女群众的组织优势，视扶贫为己任，主动参与扶贫开发，在短短的十年间，通过在农村妇女中广泛开展的“学文化、学技术、比成绩、比贡献”活动，以文化技术培训提高妇女的素质，以发展庭院经济，兴办妇女扶贫开发项目，增加妇女的经济收入，以培养女科技示范户、建立联系点、联系户，先富帮后富拉手扶贫等形式多样的工作方法，把帮助妇女脱贫致富落到实处，使160万贫困妇女脱贫。目前，剩下的6500万贫困人口主要集中分布在中西部深山区、石山区、荒漠区、高寒区、黄土高原区、边疆地区、地方病高发区及水库库区，这些地区因自然条件恶劣、交通不便、资源匮乏，文化教育落后，是扶贫难度最大的地区。在这些贫困人口中，一半左右是妇女，由于多种原因，妇女受教育机会少，文盲率高，生活和生产技能普遍偏低，生育率高，患地方病、妇科病的多。家中有了衣食往往是先让给家中的男人老人和子女，因而这部分妇女是贫困人口中贫困程度最深的部分，而且脱贫难度大于男性，需要全社会给予特殊的关注和帮助。我们认为，只有贫困妇女真正解决了温饱问题，才是贫困人口脱贫的标志。扶贫开发已到了攻坚阶段，为了配合政府做好扶贫开发工作，推动《中国妇女发展纲要》的贯彻落实，全国妇联七届三次执委会做出决定，在“九五”期间加大对贫困妇女扶贫的力度，通过开展“巾帼扶贫行动”，到本世纪末至少帮助100万贫困妇女脱贫，这不仅是各级妇联组织共同的责任，也是各族各界妇女的共同责任。能否完成100万妇女扶贫任务，直接关系到今后五年我国经济和社会发展目标的实现，关系到缩小地区之间、社会成员之间收入差距，保持社会长期稳定，关系到妇女群众的切身利益。
锦涛同志近期指示：妇联要在扶贫方面作出积极贡献，要发挥自身的特点和优势，妇联最大的优势在于团结群众，动员群众，重点是搞好培训、实施科技扶贫，开展发达地区与贫困地区、富裕户与贫困户结对子。这些指示对于我们深入广泛地开展“巾帼扶贫行动”是很重要的。贫困地区和发达地区各级妇联组织，要切实行动起来，广泛动员各族各界妇女，都来关心和参与“巾帼扶贫行动”，以实际行动帮助贫困妇女摆脱贫困。

三、在“九五”扶贫工作中，“三西”地区及其他贫困地区和沿海发达地区妇联组织，都要拿出更大的干劲、清晰的思路、扎实的措施，务必使“巾帼扶贫行动”取得预期效果。
实现本世纪末基本解决贫困人口温饱问题的战略目标和“巾帼扶贫行动”确定的任务，需要贫困地区和发达地区妇联组织下大决心，突出重点，采取有力措施，把妇联组织的宣传动员作用、中介服务作用、协调督导作用和示范辐射作用充分发挥出来。这次培训班之后，全国妇联要求参加培训的贫困地区妇联干部切实行动起来，自我加压、艰苦奋斗，把配合政府扶贫作为最重要最急迫的任务去抓，务必真抓实干，干出实绩。在这里，我对贫困地区妇联提四点具体要求：
第一，摸清底数，建立妇联联系点，逐村逐户落实扶贫责任。摸清底数包括两个方面：一方面，要摸清当地贫困妇女的分布情况、数量、贫困原因、脱贫的可行途径及办法；另一方面，要摸清本地区能够参与扶贫的单位、人员、帮扶手段及能力。在摸清底数的基础上，把贫困村作为扶持的基本单位，把贫困妇女作为扶持的主要对象，建档立卡，明确帮扶单位人员、扶持点和对象，提出帮扶目标，拿出帮扶措施，把帮扶责任落到实处。
第二，选准项目，以女能手、示范户为基本力量带动和辐射贫困妇女脱贫。要以直接解决温饱为目标，以种植和养殖业为重点，兴办巾帼扶贫项目。项目的选择，要考虑当地资源优势、投资能力、见效时间、效益水平、覆盖面、市场销路等基本因素，实事求是，扬长避短。项目的实施，可以组织动员富裕起来的女能手、示范户，带着先进思想、信息、技术、实物和资金，与贫困妇女手拉手结对带一片来运作。在运作中，注意把提倡弘扬扶危济困无私奉献的精神与按市场经济规律办事、实行互惠互利原则结合起来，把妇联组织的服务职能与服务实力统一起来，使每个项目做到有典型示范，有规模生产，有科技含量，有市场销路，力争使一个项目在一至两年内就能带动一片贫困妇女脱贫。
第三，强化培训，提高素质，着力启动贫困地区妇女的内在动力。对贫困地区妇女的培训，要把思想观念、文化技术、市场营销三项内容结合起来进行，并且围绕当地扶贫项目的实施，确定具体内容。要把实用技术的普及与新技术新品种的推广运用结合起来。在培训的层次上，使对广大贫困妇女的实用技术普及培训、妇女骨干的绿色证书和农民技术员的资格培训、女能手的提高培训和妇女干部的重点培训衔接起来，在提高贫困地区妇女整体素质的基础上，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的妇女脱贫致富带头人队伍。全国妇联计划用三年时间对国家确定的592个贫困县妇联干部普遍培训一次，与国务院扶贫办一起继续对“三西”地区妇联干部及女能手进行重点培训。通过培训，贫困地区的妇女要树立信心、奋发图强、自强不息、持之以恒地实干苦干，用自己的汗水去换来幸福文明富裕的生活。
第四，纳入计划，与政府行为协调运作。各级妇联要把“巾帼扶贫行动”的具体计划报告给同级政府，使之纳入本地政府的扶贫开发总体计划，做到目标一致，重点突出，政策到位，行动有力。今年上半年，全国妇联与国务院扶贫办联合下发文件，要求各地把“巾帼扶贫行动”纳入“八七扶贫攻坚计划”，在确定扶贫项目时，实行“同等条件，妇女优先”原则，并对培训工作提出了明确要求。这个文件体现了政府扶贫开发领导机构鲜明的马克思主义妇女观和决策过程中的性别意识，体现了妇联组织的责任感和为贫困妇女摆脱贫困的服务意识。
贫困地区妇联要首当其冲认真贯彻这个文件的精神，主动配合政府扶贫开发工作机构，努力完成扶贫攻坚任务。
实施“巾帼扶贫行动”，是东部沿海发达地区妇联组织的责任。发达地区妇联参与扶贫行动有两层含义：一是扶持本省市尚存在的少量贫困妇女脱贫；二是参与扶持以西部为主的最贫困地区的妇女脱贫。这头一条已经在行动之中并且取得了很大成绩，这后一条需要加大力度。这次东部七省市妇联和女企业家以实际行动参加了东西互助手拉手活动，将有力地推动整个东部发达地区妇联与各界妇女参与扶持西部贫困地区妇女脱贫工作。在这里，我想谈三点意见：
1、发达地区妇联要把扶持西部贫困地区妇女脱贫作为重要责任，列入工作计划，建立对口帮扶挂钩关系，做到有目标，有措施，有行动，有检查。对口帮扶的挂钩，原则上依照政府间的对口关系（北京帮内蒙，天津帮甘肃，上海帮云南，广东帮广西，江苏帮陕西，浙江帮四川，山东帮新疆，辽宁帮青海，福建帮宁夏，深圳、青岛、大连、宁波帮贵州），两地妇联间要加强磋商协调，把帮扶责任尽快分层次落实。
2、充分动员发达地区的女企业家、女干部、女科技教育工作者、女能手等骨干力量，为西部贫困妇女办实事。鼓励女企业家包括乡镇企业家帮助西部改造现有企业或投资再建企业，吸纳贫困妇女就业，鼓励女干部交流到贫困地区工作，鼓励女科技人员向西部传播实用信息和技术，鼓励女能手、女营销人员带动西部贫困妇女搞适用的种、养、加项目。要使“双学双比”活动与“巾帼建功”活动结合，使女能手与女标兵联手，共同为拉手扶贫做出贡献。
3、按照优势互补、互惠互利、共同发展的原则，兴办东西互助巾帼扶贫项目。可以“软件”、“硬件”一齐抓，比如：帮助西部地区进行技术培训，开展卫生保健服务，广揽国内外资金，创建扶贫生产项目，组织劳务输出，举办商品交易活动等，把东西部两个方面的积极性调动起来，在为贫困妇女的服务中，增强两地妇联的服务实力。