执行《行动纲领》重在落实——介绍世妇会后续行动
――在地、市妇联主席培训班上的讲话

1995年9月联合国第四次世界妇女大会在北京成功的召开，博得了国际社会广泛赞誉。大会协商一致通过的《北京宣言》和《行动纲领》，既是各国政府和国际社会对提高妇女地位的承诺，又是团结世界妇女为自身解放而奋斗的纲领性文献，它不仅对本世纪的最后五年，而且对下一个世纪的全球妇女事业的发展将产生深远影响。世妇会被誉为是全球妇女发展史上的又一个重要里程碑。出席这次会议的各国政府代表团发言踊跃，其中有91个代表团在发言中，就本国政府对提高妇地位、改善妇女状况做出了具体承诺。 世妇会召开至今已近十个月。联合国系统、各区域经委会、各国政府和众多的非政府组织正积极落实《北京宣言》和《行动纲领》，使承诺变为行动，使理想成为现实。下面我介绍一下有关情况：
一、联合国系统所采取的行动
首先，联合国秘书长加利在执行《行动纲领》方面负有重要责任，每年要向联大提
交执行报告。加利在向50届联大提交的关于妇女大会后续行动的报告中表示，确保将性别观点纳入联合国系统各方面的工作中，并将妇女大会的后续行动纳入其他全球性会议后续行动的执行之中。加利秘书长还任命了一位性别问题高级顾问，协助秘书长在联合国系统开展世妇会后续行动。此外，秘书长还重申希望男女能平等地参与联合国机构的工作，并承诺为他原提出的在联合国机构内提高女性高级官员比例，使女性工作人员达到30%的目标而继续努力。
其次，联合国妇女地位委员会在今年3月的40届会议上，确定了妇地会今后的职权是：协助联合国经社理事会监测、审查和评估各级在实施《北京宣言》和《行动纲领》时取得的进展和遇到的问题，并就此向经社理事会提出建议；充分发挥在联合国系统执行和监督实施《行动纲领》的中心作用；继续确保将性别观点融入联合国各项活动中。鉴于《行动纲领》确定了12个重大关切领域，为便于妇地会卓有成效、有所侧重地审议和监督《行动纲领》的执行，妇地会第40届会议制定了到2000年分年度的审议计划，即：1996年审议《行动纲领》中有关贫困、大众传媒及抚养儿童和男女分担家庭责任三个关切领域的问题；1997年审议妇女教育与培训，妇女与经济，妇女参与权力和决策，妇女与环境；1998年审议对妇女的暴力行为，妇女与武装冲突，妇女与人权，儿童；1999年审议妇女与保健，提高妇女地位机制并开始综合审查和评估《行动纲领》的执行情况；2000年对《行动纲领》执行情况进行五年一次全面的审查和评估。再如国际劳工组织也结合《行动纲领》及其工作职能，将重点放在生产性就业和消除贫困、提供社会保护和改善工作条件、国际劳工标准和与女工有关的标准方面的行动。具体做法是：评估国家就业政策，确保将性别平等内容结合进去；组织培训，提高妇女能力；促进同工同酬，消除就业歧视等。
联合国妇女发展基金也确定了两个优先考虑的事项，即妇女的经济授权和政治授权。妇女的经济授权主要提高妇女的领导能力和利用新技术的能力；妇女的政治授权旨在加强妇女在各级政府和决策机构的作用。其他联合国机构，如：联合国教科文组织，世界卫生组织等也都根据《行动纲领》制定了各自的工作计划。
二、区域性后续行动
区域一级后续行动具有地域性、规模不一的特点，如非洲强调消除贫困，而欧洲则更重视作为人权的性别平等。区域行动有的是在联合国区域机构组织下展开，有的是在属同一区域的国家间组织中开展的，目的是为有关国家执行后续行动提供建议和指导原则。
1、亚太地区
世妇会召开后不久，联合国亚太经社理事会即计划为执行亚太区域行动计划和《行动纲领》召开一系列专家组会议，其中包括妇女参与决策、扶贫、妇女参与经济发展、消除对妇女的暴力及加强提高妇女地位国家机制等。妇女参与决策专家组会议已于1995年12月在曼谷召开。该会议在讨论促进妇女参与政治并进入决策领域时，建议女性参政配额应以最低标准为基础，不封顶；各个政党在参与竞选时，应提出一定比例的女候选人；鼓励各国政府在任命各级领导职务时，要有女性比例等。
日本总理府男女共同参画室于今年6月主办了东亚和东南亚提高妇女地位国家机构高级官员会议。来自文莱、印尼、中国、韩国、日本等十国的代表出席了会议，介绍了各国提高妇女地位机制的设立情况，并就《行动纲领》的落实交流了经验，建议今后要加强合作，互通信息。
2欧洲地区
1995年12月，欧洲部长理事会通过了“1996—2000年男女平等机会中期社区纲要”。该纲要确定的六项目标包括：使平等机会纳入或成为所有政策和项目的主流；动员经济和社会生活的各个行为者实现机会平等；在日益变化的经济，特别是在教育、职业培训和劳务市场领域中促进平等机会；协调工作和家庭生活之间的关系；促进决策层的性别平衡；以及创造有利于行使平等权力的条件。
同月，欧盟理事会通过了“将性别问题纳入发展合作”的决议，强调发展合作应考虑和支持在观念、机制和结构方面的改变，以减少权力分享和经济社会发展机会领域中的性别不平等，确保充分发挥妇女和男子的发展潜力。
此外，欧盟还于1995年12月14日就家长休假通过了《框架性集体协议》。协议规定男女每人都有不同于产假的3个月家长假期。该协议一旦获得实施，将是北京大会以后，欧盟在分担家务方面采取的第一项有约束力的措施。
3非洲地区
非洲统一组织认识到：尽管落实《行动纲领》的主要责任应由各个国家独自承担，但是仍然有必要在国家、区域和国际一级采取统一的步骤。目前，非洲面临的最关切、最迫切的问题是贫困和妇女教育。贫困近年在非洲的城市和农村更趋严重，它不仅影响到社会的各个方面，而且是男女老少同受其害。因此，非统建议：对从事农业和商业活动的妇女应给予更多的帮助，增加其收入，使她们在各国扫除贫困的努力中发挥优势。另外，如果妇女受教育越多，她们就会有更多的机会获得更高收入的职位，而不易受贫困的侵袭。故非统呼吁各国政府和国际社会应为扫除贫困和文盲投入更多的人力和物力资源。
4加勒比地区
世妇会后，加勒比共同体和美洲国家组织联合于1995年10月26日—27日在特立尼达和多巴哥举办了加勒比国家后续行动会议。会议决定将参照北京会议的经验，规划共同体行动计划，其主要领域为建立机制、分享权力和决策、资料收集/分析、媒介/通讯、法制改革、信息共享和资源/服务等7个方面。同时共同体将为各国提供咨询服务，帮助设立各自的国家行动计划。会议还确定了共同体当务之急是：复审有关家庭劳动者的法律和对无收入工作的衡量和估价。
三、世界各国都在积极行动，保护妇女权益、促进男女平等的措施纷纷出台
首先，大多数国家积极宣传世妇会的成果，举办了多种多样的报告会、论坛和集会；有的国家还将《北京宣言》和《行动纲领》翻译成本国文字，并将主要内容进行缩编，印刷成册，分发到基层。许多国家还认识到，要协调和监测《行动纲领》的执行，必须建立新的机制或完善已有机制。目前大多数国家新设立的妇女组织均包括议会、政府有关部门和最高法院的代表，并指定专人负责特定关切领域。如塞拉利昂的新任总统卡巴，重视妇女在国家重建中的作用，在内阁中建立了妇幼事务部；美国设立了总统妇女事务跨部门理事会，负责协调《行动纲领》的执行，开展公共宣传，组织活动促进妇女事业发展。柬埔寨原妇女事务秘书处也已提升为正式的妇女事务部；南非政府也将在总统办公室下新设妇女地位办公室。
其次，政府部门变承诺为行动，使世妇会成果落到实处。
泰国政府在世妇会前就制定了“1995—2000年提高泰国妇女地位行动计划”。世妇会后即成立了特别委员会，由政府高级官员和非政府组织的代表组成，其任务是：结合《行动纲领》，落实本国提高妇女地位的行动计划，确保落实泰国政府在“四大”所作的承诺。
巴西卫生部根据《行动纲领》制定了一项向全国妇女免费提供预防乳腺癌、子宫癌检查的措施。巴西劳动部承诺将在1996年底前，向一万名女青年提供职业培训；司法部将落实一项“防止对妇女的性暴力和家庭暴力”的项目。
马里政府十分重视世妇会后续行动，马妇女事务公署通过广播、电视、报刊及全国信息中心进行专题报导，并派干部赴各地巡回宣讲，与非政府组织商谈后续行动。公署还成立了专门机构，研究《北京宣言》和《行动纲领》，并结合本国实际制定了马里1996—2000年《行动纲领》。该《纲领》反映了世妇会的宗旨和马里的战略目标，确立了五个优先发展领域：教育、保健、法律、参与经济发展及参政。《纲领》由政府部门贯彻执行。实施《纲领》的预算将达110亿西非法朗（每年平均3400万人民币左右。）其中40%用于妇女参与经济，32%用于妇女教育，17%用于妇幼保健。
刚果妇女参与发展部1996年1月召开了政府部门负责人会议，介绍世妇会情况及有关文件，要求政府部门参与落实《北京宣言》和《行动纲领》，并成立了落实后续行动的专门机构。根据《纲领》制定的刚果行动纲领，确定了今后的发展战略及优先发展的七个领域：农、渔、牧、环境保护；商业、信贷、教育、培训、就业、科技；卫生保健、水质净化；法律地位；提高妇女地位的机构以及和平等。
葡萄牙政府于1995年10月在总理办公室设立了一名促进平等和家庭问题高级专员。为更好地协调政府工作中的平等问题并使之主流化，政府已将原有的机构即平等和妇女权力委员会划归总理办公室。在葡外交部的协调下，平等和妇女权力委员会在与各政府部门的代表及出席“四大”代表团成员讨论的基础上，确定了后续行动的优先领域及应采取的行动。主要内容有：制定“妇女和男子平等权利”法；促进男女平等参与决策；协调妇女和男子的事业和家庭生活关系；禁止和反对对妇女的暴力；参与社会生活关键性领域的机会平等；强化政府平等机制；在实现平等、发展和人权目标方面充分认识和支持非政府组织。
爱尔兰出席世妇会的政府代表团回国后，向议会作了报告，认为《北京宣言》和《行动纲领》对改善爱尔兰妇女乃至世界妇女的状况将产生跨世纪的影响。建议政府根据《行动纲领》审查爱尔兰的平等计划；在全国范围发起乳腺癌检查运动，关心妇女的健康；并努力在全社会提高性别意识。
新西兰政府妇女事务部结合本国妇女现状，提出1995—1996年度的主要工作是：研究男女报酬差距；就家庭暴力和婚姻关系内财产权问题进行立法；提高全社会的性别意识等。为此，妇女事务部已制定和出版了大量的《性别分析纲要》书籍，并进行广泛培训和推广，旨在把性别分析的观点和方法全面贯彻到新西兰所有决策和服务中去。
四、各国议会积极行动，执行《行动纲领》
许多参加世妇会的女议员们深受会议成果的感染，自感责任重大，组织了形式多样的议会听证会。
巴西女议员回国后，从所有待审议案中选出15个，作为优先为妇女考虑的问题。
津巴布韦女议员正探索修改带有歧视性的继承法。
秘鲁议会成立了专门委员会监督《行动纲领》和其他与妇女有关的联合国文件的执行。
哥伦比亚女议员更有创意，她们在电视台组织了一场公开辨证会，邀请了政府所有部长出席，每个部长必须交一份书面的在其职权内执行《行动纲领》的措施，和建立相应机制的构想。
意大利在世妇会后通过了一项反对强奸和性暴力的法律。依据此法，强奸和性暴力构成侵害个人罪行。通过严惩以保护未成年人，并允许受害者指定团体和组织作为其代表申张正义。
韩国今年1月1日颁布了一项“妇女发展法案”规定了政府和社会在促进性别平等、推动妇女的社会参与和提高妇女福利方面应承担的责任，以保证男女在平等的基础上参与并承担建设健康的家庭，乃至健康的社会的义务。该法案于今年7月1日实施，为此，政府将成立“妇女发展基金”，为有效执行该法案提供必要的财政资源。
泰国议会还通过了一项议案，在第三者插足案中，受伤害的女方可以提出离婚，充当第三者的要向受伤害的女方进行赔偿，弥补其精神上的损伤。
我国最高权力机构——全国人民代表大会高度重视世妇会的后续行动。去年12月，人大常委会听取和审议了世妇会中国组委会主席彭云同志关于妇女大会和’95NGO论坛情况的报告。为推动《行动纲领》的落实，人大将在监督《妇女法》和《中国妇女发展纲要》的执行方面加大工作力度；并进一步研究、修改和完善有关法律，维护男女平等原则，尽早修改现有的《婚姻法》，制定《婚姻家庭法》；同时，切实采取有效措施，在人大换届选举时，力争使女人大代表比例在现有基础上有所提高。
五、国际性与各国的非政府妇女组织积极行动，监督和推动政府执行《行动纲领》
第四次世界妇女大会后，约旦巴斯玛公主于96年3月建立了妇女事务中心，其宗旨是支持约旦各地妇女组织及妇女委员会的工作，鼓励妇女参与各领域的活动，特别社会与政治决策。中心致力于通过新闻媒介等提高公众对妇女问题的认识，以研讨会、培训班等形式提高妇女自身的认识和对社会生活的参与意识。中心组织各年龄层妇女参加教育、文化和社会活动，为女青年创造职业培训和交流的机会。
加纳全国妇女与发展理事会响亮地提出，把世妇会后续行动的焦点对准“落实”。1995年11月，该理事会举行会议，决定了今后15年的妇女发展规划，其中提到要建立非洲妇女银行，帮助妇女企业家；提高妇女参政率；设立监督机制，督促对《行动纲领》的落实；计划召开非洲妇女会议，讨论世妇会后续行动；逐渐将世妇会文件译成地方语言，印刷成册，发放到基层妇女手中；提倡在媒介中多报道妇女问题，等等。
日本出席’95NGO论坛的代表回国后，组成了“北京日本责任核心小组”，她们认为非政府组织与政府一样有责任保证《行动纲领》的实现。该小组虽不是一个常设机构，但它联合了日本众多妇女组织，形成了一个为共同目标而努力的松散的网络机构，目的是为了形成合力，向政府游说，并进行信息交流。目前“小组”的主要工作是：（1）要求政府加强妇女工作全国机制，在内阁建立独立的妇女事务部，任命一位妇女做部长；（2）增加首相妇女事务顾问委员会工作的透明度，允许非政府组织参与其工作；（3）敦促切实执行法律，防止和消除对妇女的暴力行为。
1996年1月19日—21日瑞士妇女大会召开，这是瑞士妇女联盟组织的跨党派的妇女盛会，以落实世妇会的精神。2200名来自瑞各语区、各党派和社会团体的妇女代表参加了大会，围绕“妇女在瑞士开放与经济全球化中的责任”“新的生活和工作方式”“21世纪妇女社会保险”“非暴力社会”等四个主题展开讨论，并做出了41项正式决议，包括妇女应为瑞加入欧盟和在新的世界贸易体系内在推动贸易自由化的同时，为保护世界生存和提高世界妇女地位，发挥更加积极的作用；在政府职位中实行妇女比例制，主张实行部分时间工作制，部分时间工作者在求职、任用、报酬、提升和社会保险等方面应与全天工作者享受同等待遇，以利于职业妇女妥善处理家庭和职业的关系。强调保护离婚妇女权益、离婚妇女应能分享前夫的退休金。呼吁政府制定法律保护在家庭内部遭受暴力或性虐待的妇女。
摩尔多瓦现共有13个非政府妇女组织，在世妇会及NGO论坛后，这些妇女组织联合在一起，组成“北京小组”，致力于教育妇女成才、为妇女就业创造条件，另就在北京参加NGO论坛所获得的一些情况，联系摩尔多瓦的现实，进行经验交流。
其它国际性的非政府组织也非常活跃，都在积极根据各自的实际情况，推广和宣传世妇会的精神，特别是向社会、向议会、向决策者和妇女本身宣传性别观念更为突出。 国际妇女环境与发展组织在世妇会后，广泛收集各国政府和非政府组织在落实《行动纲领》方面的资料，汇集成册，于1996年3月8日国际劳动妇女节之际，呈献给联合国妇女地位委员会40届会议，以达到交换信息与经验，敦促各国采取切实措施，变言辞为行动的目的。
国际妇女参与发展协会将在今年9月，世妇会召开一周年之际举办会议，以加强妇女组织的国际网络，相互交流经验，落实《行动纲领》的监测，消除性别不平等，提高妇女素质，并把妇女和性别观念融入各项决策之中。
关于性别意识和性别观念问题。在世妇会的《行动纲领》中强调，如果各级决策进程没有妇女的积极参与并且没有吸纳妇女的观点，就不可能实现平等、发展与和平的目标。提倡将性别观点纳入所有政策和方案的主流，其含义是在作出决定之前，要分析对妇女和男子各有什么影响，也就是说，在制定宏观和微观政策时，要从性别角度研究和监测是否会对女性产生消极或负面影响，以维护妇女的合法权益，真正体现和实施男女平等原则。
我国作为大会的东道国，在整个会议的筹备和组织过程中，都做出了不懈的努力。会前，我国政府已作出了庄严承诺，制定了《中国妇女发展纲要》；会后，为宣传和贯彻《中国妇女发展纲要》也作出了极大的努力。全国妇联作为维护妇女权益的群众团体和重要的社会力量，积极参与了《北京宣言》和《行动纲领》的落实，协助政府全面实施《中国妇女发展纲要》。妇联倡议的巾帼系列行动已在全国普遍展开。今年初，全国妇联还召开了妇联团体会员座谈会。各团体会员的负责人出席了会议，大家交流了各自的工作经验，研究了新形势下各团体会员如何把各行各业的妇女的积极性调动起来，形成合力，为社会发展和妇女自身解放做贡献的问题。总之，无论是政府还是非政府，都在不遗余力地为改善妇女状况，为实现平等、发展、和平的目标而努力。