在农村小额信贷扶贫项目国际研讨会上的发言

女士们，先生们：
妇女是贫困人口中贫困程度最深的群体，帮助和扶持贫困妇女脱贫是扶贫攻坚工作的战略需要也是妇联组织农村工作的重点，当前消除贫困是各国政府面临的共同挑战，特别是消除妇女贫困问题已成为整个世界关注的重点。在中国，6500万贫困人口中半数以上是妇女。从她们对资源的占有程度和物质的消费方面看，妇女是贫困人口中贫困化程度最深的群体。因此，消除贫困首先要解决贫困的主体妇女脱贫问题。我国各级妇联组织植根于妇女群众之中，具有最广泛的群众基础和密切联系妇女群众的组织网络。提高广大妇女地位，改善她们的状况是妇联的主要任务。因此，帮助贫困妇女脱贫成为妇联当前重要工作领域。
一、妇联开展扶贫工作的概况
全国妇联于80年代中后期开始了扶贫工作，在实际工作中，不断探索扶贫的有效方式。首先，举办贫困地区妇女干部培训班，增强广大干部扶贫的责任感，指导她们做好扶贫组织发动工作，帮助贫困妇女开展创收活动。其次，为配合政府的扶贫战略和“八七扶贫攻坚计划”，妇联自89起与有关部门配合在农村地区开展“双学双比”活动，重点帮助贫困地区妇女提高文化技术素质。90年代后，妇联开始开展循环金项目试点。根据贫困地区生产力水平低下的特点，结合家庭联产承包制，采取与之相适应的入户扶贫的方式。按资金来源划分，可归纳为以下三种类型：
1、国家扶贫款。结合国家经济发展五年计划和扶贫计划，每年由政府扶贫款中划拨。前面山西省妇联代表已介绍的六种入户扶贫模式，主要使用的是国家扶贫款。省妇联以贷款的形式将扶贫款发放给贫困户，利息6%，周期一年，回收率98%。
2、农行贷款。如黑龙江省肇东市妇联积极与市农行协调。从92年起，争得了妇女养鸡专业贷款。四年来，共得到农行贷款270多万元，贷款利息1.2%，周期一年，还款率100%。
3、国际组织援助。如利用儿基会近500万人民币在吉林、内蒙、云南、四川、浙江、广东等省开展循环金项目，前两年回收率98%。又如，利用人口基金的援助，在新疆、甘肃、宁夏等省开展循环金项目。目标人群是赤贫户，贷款利息67%，回收率95%以上。
二、妇联扶贫工作的特点
1、从策略上，充分利用妇联组织网络的优越性，从上到下开展工作，使计划、方案
能落到实处。在扶贫工作中，对贫困地区妇女的人力资源进行合理有效地动员与组织，帮助贫困妇女真正认识到自己的处境和利益所在，产生摆脱贫困的内在需求。根据需要进行生产技术培训，充分调动她们的积极性，使其发挥最大效率。从这个意义上讲，妇女脱贫不仅是一个经济问题，也是一个社会问题。同时还是一个如何将贫困妇女有效组织起来，使其增加知识与能力，拥有就业与发展机会，提高妇女地位的问题。因此，我们在抓循环金扶贫的项目中，不仅体现经济效益，还重视体现社会效益。既要求发展生产增加收入，又要求贫困妇女学文化、学实用技术，在家庭保健、儿童教育、文明建设等方面均有所改善与提高。
2、扶贫方式上适应生产力发展水平，选择不同模式。根据现阶段大多数贫困地区生产力水平低下，分散经营的特点，大部分选择种植、养殖、手工业生产和贷款到户的方式。对一些生产力特别低下的地区，采取发放生产资料的方式。对有一定生产基础的地区，运用生产实体贷款下发农户的模式，并根据当地总体生产规划，适当组织规模经营。
3、在项目设计上，我们强调生产的良性循环，将其作为资金循环的保障。选择那些已被纳入到当地政府生产发展总体规划中的项目，使生产有计划性，每个生产环节有配套服务，并能最终在市场上体现价值。由于生产的良性循环促进了当地产业结构的调整，和农、副、工业的全面发展。
4、项目实施中，强调与政府各部门的协调配合并制定管理制度。充分依靠科技部门，将技术培训作为扶贫工作的起点。同时，与有关部门配合，安排生产资料的发放，提供技术服务，联络销售渠道，组织贷款的发放与回收，做好与财政及有关金融机构的协调与配合，制定相应的信贷合同制、各级干部责任制和奖惩制，确保贷款回收。
三、对今后循环金扶贫项目的建议
1、目前，循环金的使用尚处于试点和推广阶段。迫切希望得到有关行政主管部门和科研部门的理论指导及政策支持。
2、与广大贫困妇女脱贫需求相比，急需拓宽资金渠道。
3、希望遵循95年社发首脑会议和第四次世界妇女大会《北京宣言》和《行动纲领》的宗旨和要求，国际援助机构进一步增加资助，扩大合作。
让我们为消除贫困，提高妇女地位，协手共进。