总结经验 明确方向 为全面实施《儿童规划纲要》再上新台阶
——在全国“三优工程”和家庭教育工作总结表彰暨研讨会上的讲话

同志们：
今天，我们召开“三优工程”和家庭教育工作总结表彰暨研讨会，总结五年来“三优工程”试点的工作成绩和经验，以及全国家庭教育工作的进展和成效。我代表国务院妇女儿童工作委员会办公室做“三优工程”试点工作总结。
“三优工程”是由陈慕华主席倡导，国务院妇女儿童工作委员会决定开展的“三优”试点工作，由全国“三优工程”领导小组、专家顾问小组与国家教委、卫生部有关部门，从优生优育优教方面提出了促进儿童全面发展的28项指标，并根据城市、农村，经济发展的不同程度，分四类地域确定指标，试点地区自愿参加。全国16个省、自治区、直辖市的22个市、区、县报名参加了试点工作。国务院妇女儿童工作委员会每年组织试点地区研究问题，交流经验，开展专项培训，并多次深入基层具体指导，监测评估，全面推动试点工作的健康发展。
今年，在各省级妇儿工委对本地试点地区评估验收的基础上，国务院妇女儿童工作委员会对各省级上报的评估报告进行了审评。根据五年实际工作和抽查评估结果，我们认为：“三优工程”是一项科学实验性质的示范性试点工作。开展这项工作的初衷是为了探索以社区为依托，把生育、抚育、教育儿童三者有机地结合起来，发动、依靠社会力量，整体推进儿童事业的发展，为全面实施《儿童规划纲要》探索经验，奠定基础。
五年来，各级党委、政府以“面向世界、面向未来、面向现代化”的姿态，紧紧围绕经济和社会发展的总任务，结合本地区的实际情况大胆探索，勇于实践，经过五年的艰苦努力，参加试点的22个市、区、县都比较圆满地完成了试点工作的任务，达到了预期的目的，在促进经济和社会发展，促进社会主义精神文明建设的同时，促进了儿童优生、优育、优教工作，提高了儿童工作的整体水平。为当地全面实施《儿童规划纲要》打下了比较坚实的思想基础、工作基础、群众基础，为全国实施《儿童规划纲要》提供了比较丰富的、成功的经验。
一、“三优工程”试点工作成果
“三优工程”试点工作在全国16个省、自治区、直辖市的22个试点地区开展，幅射56个区（县），748个街（乡），13230个村（居）委会，2184万余人口。最终评估结果表明：全国“三优工程”28项指标，22个试点单位都基本上达到国家规定的目标，有些试点单位立足“优”字，根据本地实际，还大胆创新了一些28项指标以外的附加指标（22个试点单位指标完成情况见附表）。
开展“三优工程”，不但促进了当地经济和社会的发展，而且加速了妇女儿童事业的发展。表现在：第一，提高了各级领导对儿童工作战略意义的认识，在抓经济建设的同时，把儿童工作放在了优先发展的战略地位，强化了政府行为；第二，积极做好各部门的统筹协调，动员社会各方面的力量及广大家长参与“三优”工作，促进了儿童身心健康发展；第三，培训了一批熟悉“三优”工作的专兼职骨干队伍，涌现出一批热爱儿童，不断创新的先进集体和个人；第四，扩建、新建了一批有利于儿童身心健康发展的基础设施，优化了儿童健康成长的社会环境和工作质量；第五，取得了一批科学研究成果；第六，积累了一套儿童工作系统化、社会化、科学化的新经验。形成了政府统筹、部门分工、妇联协调、社会支持、群众参与的工作格局。
二、“三优工程”试点工作基本经验
“三优工程”试点工作取得了一定的成效，其基本经验是：
1、政府统筹，是实现“三优工程”目标的根本保证
通过抓“三优工程”试点，各级政府在推动儿童工作中做到了五个“统一”。
（1）认识统一。从各级领导到广大群众，充分认识到开展“三优工程”试点工作的重要性和必要性，并形成了这样的共识：“三优”是提高民族素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人的系统工程；是经济腾飞，增强综合国力的战略工程；是促进本地区经济繁荣、社会事业进步的基础工程。
（2）规划统一。儿童工作具有整体性、系统性，各个有关方面互相影响、相互制约，同步发展。儿童的成长过程也要求儿童工作部门相互服务、紧密衔接。“三优工程”是以部门、战线工作为基础，但又不是这些工作的简单相加，而是它们的有机结合，使儿童工作进一步制度化、科学化、整体化，从而更加强化、优化。它有利于儿童工作的综合协调、全面发展，有利于各部门统一认识、统一步调、形成合力，产生整体效益。
（3）领导统一。以往儿童工作分散在各个部门，各条战线，“分兵把口”。实施“三优工程”，在政府挂帅全面统筹下，成立了领导班子和工作班子，理顺了各种操作关系，形成了比较健全的“网底”组织，一级抓一级，保证政府的各项决策和指令得到贯彻和执行，使“三优工程”的目标一个一个扎扎实实地得到落实。
（4）机制统一。建立了监测评估制约机制，使儿童工作进入良性的运行状态。在加强舆论环境建设的同时，对“三优工程”给予一定财力和政策的倾斜，形成了有利于“三优”工作的良好氛围。
（5）管理统一。既抓硬件又抓软件；既抓日常工作又抓理论研究；既抓重点、难点又抓成果推广；既抓骨干队伍的建设又抓群众的宣传教育。并严格执行有关法律、法规，将贯彻《未成年人保护法》、《教育法》、《母婴保健法》、《妇女权益保障法》等法律、法规统一起来，依法管理。
五年中，全国“三优工程”试点工作领导小组和专家顾问小组重点抓了指导与推动。全面规划、具体指导、明确要求，鼓励先进、促进一般、带动全面，使“三优工程”的实施有计划、有步骤地逐年推进，取得实质性进展。
由于政府挂帅，因此各地区切实加强了对“三优工程”的领导，将“三优工程”纳入了当地经济和社会发展总体规划之中，对儿童工作全面规划，统筹安排，摆上重要位子，列入重要议事日程，运用行政、法律、教育、经济等各种手段，采取了有力的措施。各试点地区政府颁发了本地“三优工程规划和实施细则”，要求各有关部门将指标领回去，各司其责，结合部门业务，实行目标管理和岗位责任制，强化干预措施，强化整体效能，并列为工作考核的重要内容，做到有年度计划，有检查指导，有总结评估，以求保质保量地实现规划目标。据统计：全国22个试点单位均建立了领导小组和专家监测评估组，下设“三优”办公室，配备了兼职信息员。各有关部门、乡镇（街道）乃至村（居）委会也都成立了相应的组织机构，做到了层层有人管，级级有人抓，使“三优工程”列入了政府工作的范畴，成为各级党委、政府造福儿童的自觉行动，从而加大了“三优工程”政府行为的力度。
2、各职能部门各司其职，密切配合，以社区（乡镇）为依托，是“三优工程”各项综合指标具体落实的工作基础
“三优工程”28项指标中有7项优生指标；10项优育指标；11项优教指标，其中13项是综合性指标。这些指标有的涉及一个部门，在自身的职能范围就可以完成。而涉及几个部门共同完成的指标就要纳入社区，综合协调，监督推动。如：小学入学巩固率指标就涉及教育、劳动、工商、街道等部门，需要社会、学校、家庭共同努力，小学生流失率才能得到控制，小学入学巩固率才能达标。还有婚前健康检查率，必须得到民政部门和卫生部门、计划生育部门的密切协作。实践证明“三优工程”是一项综合的社会系统工程，需要各部门、各单位、以至全社会通力协作，共同努力，才能完成。如：天津市河西区在落实计划免疫“四苗”接种率过程中，充分发挥街道社区优势，组织卫生队和居委会妇保站及居民代表统一行动，促进了指标的完成，世界卫生组织抽测“四苗”接种达标率为100%。
由于试点地区儿童发展的状况，儿童工作的基础，以及经济条件都有差别，难点也不尽相同。各部门都能因地制宜，发挥优势，分层推进，分步实施，突破难点。特别是对各部门指标交叉部分的薄弱环节，各级党委、政府制定了强有力的措施，进行综合治理，并发挥了人大、政协的监督作用。如：北京市海淀区把11%左右农村人口的教育和医疗水平的提高作为重点。狠抓了农村教育条件的改善和教育质量的提高，以及农村卫生工作的改善，每个乡镇都建成了一所较为现代化的“窗口”学校、卫生院以及中心幼儿园。
各级政府、各职能部门本着“儿童优先”的原则，加强了对难点及薄弱环节的工作力度，加大了对“三优工程”的经费投入，并随着经济的发展逐年增加，扎扎实实地为儿童办实事，求实效。一是加强基础设施的建设。为全面贯彻《义务教育法》，各试点地区普遍新建和扩建了一批中小学幼儿园（所）及校外活动阵地，发展了特殊教育，改善了办学条件。同时，在改善妇幼卫生保健条件方面也做了大量工作，村级卫生室不断得到改善，配齐了妇幼保健人员和必要的设备，形成了比较稳固的三级卫生保健网络。经济条件比较好的地区还建立了市、县两级优生实验室，创立了一批爱婴医院、爱婴区。二是优化了社区服务质量。“三优工程”列入了社区经济工作、精神文明建设和社区服务的内容，街道、居委会创建了一批社区“三优”指导中心和儿童活动场所。三是增加了“三优”工作办公室专项经费。据22个试点地区不完全统计，用于上述硬件投入约7490.43亿元。
由于政府统一领导，部门各司其职，密切配合，使“三优工程”的各项指标得到了落实。
3、社会支持，群众参与是实施“三优工程”目标的社会基础
“三优工程”涉及国家、社会及每个家庭，涉及许多部门和诸多学科领域，是全社会、全体公民的共同责任。只有深入宣传，广泛动员，最大限度地调动各方面的积极性，争取多方面的重视与支持，“三优工程”才能顺利实施。各试点地区采取了经常性与集中性相结合，层层动员与培训骨干相结合的方法，有计划，有组织地进行了一系列宣传普及和社会发动工作，并贯穿在试点工作的全过程。首先，加强了骨干培训。分类别、分层次对“三优工程”的领导人员、管理人员和专业技术人员进行“三优”知识以及“三优工程”工作方法的培训，再由这些人员对乡镇、对有关人员包括乡医、教师、家长进行培训。同时，针对工作中的重点、难点、薄弱环节进行专项培训。如：云南省玉溪市五年来层层举办宣传骨干培训班263期，参加人数达21万人（次），形成了一支熟悉“三优”工作，管理能力较强的骨干队伍。
通过这支队伍将试点工作推向基层并落到了实处。其次，强化了社会宣传。第一，通过新闻媒体，宣传《儿童规划纲要》，宣传“三优工程”的重要性和必要性，特别是把试点工作的动态和群众的自我教育活动，向社会层层宣传，取得群众的了解、支持与配合；第二，利用群众喜闻乐见的形式宣传普及“三优”知识，一方面是利用节假日强化宣传；另一方面是依靠各种类型的家长学校开展经常性的宣传，避免了形式主义。通过宣传使群众的自我保护意识得到加强，变被动接受为主动接受；第三，宣传“三优工程”中的好典型、好经验。通过宣传的整体性、系统性和针对性加大了宣传的力度、广度和深度，增强了群众的“三优”意识，使“三优工程”试点工作得到了社会各方面的广泛关注、热情支持和积极参与，在全社会倡扬了“爱护儿童，教育儿童，为儿童作表率、为儿童办实事”的社会风尚。如：全国妇联与国家教委、卫生部组织了“三优”知识竞赛，全国有1000万人参赛，江西分宜县149个村，村村有“三优”知识的宣传栏，县广播电台开办“三优”专题节目达723讲。
4、 注重调查和研究是实施“三优工程”的科学基础
“三优工程”是融社会科学、自然科学为一体，涵盖较多学科的研究项目，具有较强的科学性。各试点地区在实施“三优工程”中，加强了工作的科学性，注重应用性和对策性项目的科学研究。首先，在制定实施规划中对儿童发展的现状进行了基础调查，取得了有关项目的基本数值；第二，发挥现有设施和队伍的作用，结合本部门、本系统研究工作的基础，以“三优”为内容进行综合研究，开拓了新领域，探索了新路子；第三，重视科技成果和适宜技术的推广，获得了一批应用性、对策性的研究成果。如：江苏省常州市推广了预防儿童贫血和龋齿的适宜技术，收到较好效果。上海市卢湾区专门成立科研小组，开展“防近（近视眼对策与实施”的研究，提出了28条“防近”措施，有效地控制了学生近视发病率。
5、建立监测评估机制是实施“三优工程”的重要手段
“三优工程”确定了儿童生育、抚育、教育的目标值，目标的数据化、定量化，要求建立科学的监测评估机制，从而准确地测定目标实现的进程，提出实现目标过程中存在的问题，及时决策，采取相应的措施，推动目标的全面实施。因此，建立监测评估机制是实施“三优工程”的重要环节。在开展“三优工程”试点工作中，国务院妇女儿童工作委员会成立了“全国三优工程领导小组和专家顾问小组”，制定了“三优工程”指标统计体系和评估方案。全国22个试点地区，均建立了监测评估机构，形成了网络。并依据指标体系和评估方案的要求，进行了前期评估、中期评估和最终评估。全国专家顾问小组对部门试点工作的中期和最终阶段进行了抽查评估，及时地掌握了“三优工程”进展情况，分析、研究影响儿童生育、抚育、教育中存在的问题，及时调整干预措施，改进工作。同时，“三优工程”评估方案也为全国《儿童规划纲要》评估方案的制定提供了经验。
三、下一步工作意见
“三优工程”试点工作取得了显著的成效，但是，也还存在一些问题。第一，个别指标没有达标。城市的视力合格率等；农村的婚前健康检查率、孕产妇系统管理率和学前受教育率等。原因是多方面的，如：视力合格率，由于目前家庭电视机普及，电子游戏活动较流行，学生学习负担较重，家长对孩子期望值过高，再加上学生用眼卫生、房屋采光等诸多因素影响视力。另外，缺少有效的防治手段，以及指标制定不切合实际，缺乏科学性也是重要因素。又如：孕产妇系统管理率。一些农村，特别是偏远山区，经济、文化落后，群众生活水平低，医疗保健条件差，居住分散，给管理工作带来很大的困难。第二，加快经济发展带来的一些新情况、新问题。如：有些地区由于老城区改造和新区建设，中小学、幼儿园（所）以及卫生设施的配备问题没有得到很好的解决；外来流动人口的增加也给“三优”工作带来一些新的矛盾和困难等。第三，由于经费投入不足，有些地方“网底”建设不够完善，儿童活动阵地在内容和质量上不能满足儿童活动的需要。第四，个别目标的统计有一定的误差，需要以实事求是的态度分析统计数据。
今后的五年，是全国人民实施《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划目标纲要》至关重要的五年，也是中国实现国际承诺，完成本世纪儿童发展的指标，跨入21世纪的五年。根据全国“九五”计划和2010年远景规划目标纲要以及《儿童规划纲要》的要求，我们还面临着很艰巨的任务，仍然是任重而道远。
1、巩固成果，使“三优”工作持续发展
回顾五年来的工作，在政府的统筹下，教育、卫生作为完成指标的主要职能部门，妇联、计生、民政等部门通力合作，不断努力，付出了辛勤汗水，使我们欣喜地看到了工作的硕果。
但我们也清醒地看到，有些指标虽然已经达标，但实际还有许多工作要做。而且新生儿不断增加，人口滚动发展，如果不加以巩固，有些已实现的指标也会跌落下来。纲要中的一些指标在试点地区中，仍然存在不同的难点和薄弱环节。所以，大家决不能“松口气”。五年试点工作的完成，并不等于“三优”工作的结束，而是新的起点和加油站。因此，要求各试点地区，“三优工程”的组织机构要继续保持；工作网络要继续完善；骨干队伍要稳定发展；
各部门协调要继续加强；资金投入要继续加大。
2、全面总结，系统推广“三优工程”试点工作的经验，推动《儿童规划纲要》目标的实现
儿童生存、保护和发展是我国国民经济和社会发展的重要组成部分，是实现国家“九五”计划和2010年远景规划目标纲要的基础工程。做好儿童工作关系到国民经济的繁荣和社会事业的发展，各级党委、政府要不断地提高对做好儿童工作战略意义的认识，切实加强领导，要象抓“三优工程”一样，抓好《儿童规划纲要》的实施，真正把孩子们的事情办好。
从“三优工程”实践来看，“三优”以其朴素的命题被广大群众所接受，以具体、直接、形象、具有操作性和实效性而显出旺盛的生命力，它的基本经验、工作方法和监测评估手段都可以作为实施《儿童规划纲要》的经验加以宣传和推广。希望各省、自治区、直辖市妇儿工委要全面总结、推广“三优工程”的经验，以点带面，使“三优工程”试点工作的“种子”开花结果，加快推动本地《儿童规划纲要》的实施工作。国务院妇女儿童工作委员会已决定将全国“三优工程”试点地区做为实施《儿童规划纲要》的“龙头”和联系地区，长期抓下去，并作为优质工程、示范工程向全国推广。以后，每两年，要交流一次优质工程和实施《儿童规划纲要》的经验。今天，试点地区到会的都是政府领导，希望你们一如既往重视这项工作，在巩固成果的基础上全面实施《儿童规划纲要》。当然一些条件好的地方可以争取达到比纲要规定的目标更加优化的指标，使儿童工作有更大的提高和发展，并不断为全国提供新的经验。这次会议，我们还特邀了没开展全国试点的14个省、自治区、直辖市的市、区县长参加会议，在实施《儿童规划纲要》中，你们也有很多好的经验，希望你们借鉴“三优工程”试点地区的新经验，在原有工作基础上，取得更大的进展，成为本省实施《儿童规划纲要》的排头兵。
同志们：让我们共同努力，为培养跨世纪建设者和接班人，为实现李鹏总理代表中国政府对国际社会的承诺作出新的贡献。