在全国扶贫开发与计划生育相结合工作经验交流会上的讲话

同志们：
为贯彻中央扶贫工作会议和中央计划生育工作座谈会精神，国家计生委和国务院扶贫办在贵阳联合召开全国扶贫开发与计划生育相结合经验交流会，很及时，很有必要。扶贫开发与计划生育相结合的问题，自1989年提出并实施以来，依靠政策激励、社会制约和群众参与，已经取得了明显的效果，有力地抑制了贫困地区人口的过快增长，对促进脱贫和巩固扶贫开发成果产生了积极的作用。扶贫开发与计划生育相结合，使广大农村妇女成为受益者。借此机会，我代表全国妇联对扶贫开发与计划生育相结合所取得的成果表示祝贺！对政府扶贫开发和计划生育部门重视发展妇女作用、维护妇女利益表示感谢！
全国妇联一直认为，摆脱贫困，摆脱生育和养育子女的沉重负担，是妇女发展的重要条件。因此，对于扶贫开发与计划生育相结合的工作及政策，全国妇联非常拥护、非常赞成，并把促进这两项工作的结合视为妇联组织应尽的责任。
1989年有关领导提出扶贫开发与计划生育相结合时，全国妇联也联合农业部、扶贫办、计生委等十三家单位发起了农村妇女学文化、学技术、比成绩、比贡献的“双学双比”活动。陈慕华同志亲自担任领导小组组长。姜春云、温家宝、陈俊生、彭pei（王加佩右）云同志先后担任了这项活动的顾问，国家计生委彭玉同志、国务院扶贫办杨钟同志都参加了领导小组。各级妇联组织与扶贫和计生部门密切配合，发动贫困地区农村妇女参与扶贫开发，实行计划生育，收到了增加经济收入和控制人口增长的双重效果。妇联组织在实施扶贫开发与计划生育相结合方面，主要是两条：一是三项内容一起学；二是两个成绩一起比。三项内容一起学，就是组织农村妇女学文化、学技术、学计划生育政策及婚育科学知识。在农村，妇联工作与计划生育工作的对象、渠道和阵地基本一致，工作对象都主要是农村妇女，工作渠道大多数是基层妇女组织和妇女干部，工作阵地主要是“妇女之家”。贫困地区妇联组织利用这些条件开展了大规模的扫盲和实用技术培训活动，扫盲教材中，有生活和生产实用技术知识，也有控制人口和婚育科学知识。七年来，每年有300万文盲妇女脱盲，共有上千万贫困妇女接受了实用技术、计划生育政策及婚育知识的培训。通过培训，贫困妇女在掌握脱贫致富本领的同时，也在转变着生育观念，“多子多福”、“养儿防老”的陈旧观念少了，“少生孩子快致富”、“先脱贫、后生育”的口号在贫困妇女中叫得比较响了。四川省绵阳地区石亚村有个农村妇女叫杨小花，生了女儿，全家都希望她再生个男孩。自参加“双学双比”活动后，杨小花养了近3000只鸭子，年收入1万多元，改变了家庭的贫困面貌，她现在只想养鸭子，再也不想生二胎了。象杨小花这样的农村妇女，在贫困地区越来越多。
两个成绩一起比，就是比脱贫致富成绩、比计划生育成绩。为了帮助贫困地区育龄妇女脱贫致富和计划生育，各级妇联组织既为妇女提供生产服务，又为她们提供卫生保健服务。从1990年以来，全国妇联争取国际援款665万美元，辐射到二十几个省、自治区的贫困妇女，直接受益妇女有23万人，年人均增加收入300至1000元。据不完全统计，贫困地区妇联兴办的妇女为主的种植、养殖、纺织、刺绣等劳动密集型扶贫项目有8000多个、加工点20000多个。贫困妇女参与这些扶贫项目，把主要精力从养育子女转到苦学、苦干上来，增长了致富本领，增加了经济收入。“八五”期间，在妇联组织的帮助下，有95万贫困妇女摆脱了贫困。各级妇联组织还积极开展为农村育龄妇女提供卫生保健服务活动，协调医疗部门查治妇女病，举办卫生保健培训班。仅全国妇联就牵头协调国家民委、中央统战部、国家计生委和卫生部为民族贫困地区培训妇幼保健员1500多人，通过她们为贫困妇女提供了生殖健康服务。这些工作使贫困地区育龄妇女感受到政府和社会的关心、关怀，从而不只是在政策和行政的约束下被动地接受计划生育，更是从切身利益受保护的感情体验中，主动地、自觉地实行计划生育。为了鼓励贫困妇女实行计划生育，这几年，全国各级妇联在评选“双学双比”女能手时，把实行计划生育作为评比条件。去年，湖北省表彰了100名年收入10万元以上的“巾帼致富带头人”，都是实行计划生育的标兵。从1990年到1995年，全国省级以上妇联组织评比表彰了15000多名“双学双比”女能手，她们既是勤劳致富的标兵，又是计划生育的模范。
在“双学双比”活动中融入扶贫开发与计划生育的内容，使妇联组织在贫困地区的工作，有力地配合和促进了政府扶贫开发与计划生育工作的落实，也使贫困妇女素质得到提高，生活状况有所改善。这既符合我国实现人口与经济、社会协调和可持续发展的要求，又是妇联组织社会职能的较好体现。
同志们，“九五”期间，扶贫开发与计划生育相结合的工作，将在更强有力的政策指引下，实现基本消除贫困，完成人口控制计划，改变“越穷越生，越生越穷”恶性循环状态，任务十分艰巨，需要在各级党委、政府领导下，坚定信心，同心同德，齐抓共管。我们全国妇联对推动扶贫开发与计划生育相结合工作有如下一些意见和建议。
第一，解决贫困和人口问题，要有性别观点。在我国没有解决温饱问题的6500万贫困人口中，妇女占一半左右，她们受教育机会少，文盲率高，生产和生活技能偏低，是贫困程度深、脱贫难度大的群体；在“越穷越生，越生越穷”的恶性循环中，妇女成为多子女生育和养育的承载者，患病率高，负担沉重。不论是从扶贫的角度，还是从控制人口的角度，都应把妇女作为特殊关注和帮扶的对象。’95世妇会通过的《北京宣言》、《行动纲领》多处提到要有“性别观点”，强调“作为政府，确保在所有的政策和方案中体现性别观点”，使女性与男性从立法、政策、方案和项目中同等受益。我们希望扶贫开发机构、计划生育部门在落实扶贫和计划生育各项优惠政策及执行项目时，给实行计划生育的贫困妇女多一些关心，多一些扶持。
第二，把提高贫困人口包括贫困妇女的素质摆在更加突出的位置上。要加强宣传教育，帮助贫困地区的干部群众克服依赖思想，激发脱贫的内在动力，转变生育观念，主动选择少生快富的道路。要更大规模地开展文化技术培训，在实施扫盲计划时，应以妇女为主要对象，每年确保300万以上文盲妇女脱盲。要把推广实用技术与开展计划生育基础知识教育结合起来，使贫困妇女在掌握一到两门实用技术的同时，掌握一到两种避孕方法，并尽可能多地推行更为安全、可靠、简便的男性避孕方法。要开展农村妇女生殖健康服务活动，切实保护妇女健康，降低妇女病发生率 。
第三，大力开发适合妇女的扶贫项目。在贫困地区，妇女是一支伟大的人力资源，注意开发和利用，可以加快贫困地区经济的发展。应当鼓励贫困妇女大力发展种植、养殖和以农产品为原料的加工业，有组织地输送女青年务工经商。对实行计划生育的妇女，在她们兴办或参与扶贫开发生产项目时，要同男性一样，给予资金、生产资料、致富信息、产供销服务等各种优先扶持。对妇联组织兴办的“巾帼扶贫”项目和为贫困妇女开展的培训、服务活动也应在计划、资金、政策上给予支持。山西省政府每年从扶贫经费中拨给妇联500万元开展连环脱贫活动，帮到户，帮到人，既脱了贫又促进了计划生育，效果很好。
第四，更加重视发挥妇联组织的作用。实践证明，在扶贫开发和计划生育工作中妇联组织可以发挥宣传教育作用、社会服务作用和培训示范作用。在进一步推动扶贫开发与计划生育相结合的工作中，妇联组织应更加主动地做工作。全国妇联决定，“九五”期间，至少再帮助100万贫困妇女摆脱贫困，并与国家计生委于今年上半年联合下发了《关于在“九五”期间开展农村妇女生殖保健服务活动的通知》。旨在为全面、顺利开展扶贫与计划生育相结合工作服务。因此，我们希望，各级党委、政府及扶贫开发、计划生育部门在研究扶贫和计划生育工作制定政策计划时，能够吸收妇联参加，听取妇联的建议，发挥妇联的作用。
我们相信，扶贫开发与计划生育工作相结合，必将有力地推动妇女地位的提高和妇女自身的进步，妇女工作与扶贫和计划生育工作统筹协调行动，定将为实现我国人口与经济、社会的持续发展做出应有的贡献。