在全国“三八绿色工程”示范基地工作会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全国“三八绿色工程”示范基地工作会议。主要目的是：对四年来全国“三八绿色工程”示范基地的营建、管理情况进行一次认真的总结和交流，把示范基地的营建和管护工作提高到一个新水平，进一步引导和拓展城乡妇女“三八绿色工程”活动，促进城乡经济建设、环境改善和社会文明的发展。
下面我想谈两个问题：
一、全国“三八绿色工程”示范基地建设的回顾
1990年初，全国妇联、林业部共同倡导开展了全国“三八绿色工程”活动，随着这一活动的蓬勃开展，以生态型为主的“三八”基地林逐步在各地应运而生。为调动和保护妇联组织以及妇女群众造林绿化的积极性，全国妇联进一步倡导各地“三八”基地林要“绿起来、活起来、富起来”，推动妇女营林活动山过去比较单一的生态林向生态经济林转变，以增加妇女的经济收入和妇联组织的服务实力。为此，1993年开始，全国妇联在林业部的大力支持下，创办了一批以经济林为主，集生产、培训、服务、创收为一体的全国“三八绿色工程”示范基地，通过各地妇联积极申报，经择优选项，现已先后在河北、湖南、湖北、上海、山东、四川、天津、浙江、安徽、江苏、黑龙江、北京、陕西、内蒙、云南、海南、广西、辽宁18个省、自治区、直辖市建立了22个全国“三八绿色工程”示范基地。基地面积近10万亩，直接培训妇女技术骨干4000多人次，并已有35%的示范基地取得了初步的经济效益。示范基地的建设有效地激发了妇联组织和妇女群众参与造林绿化的积极性，培训了一批妇女林业技术骨干，提高了林业生产的科技含量，各级妇联在基地建设中，还涌现了一批妇女管理人才，提高了妇女营林护林的管理水平。同时，基地建设也正在实现我们确定的增加农村妇女的收入和增强妇联组织的服务实力的目标。从近四年的实践看，各地抓基地建设主要做法和成效有：
1、党政领导重视，林业部门支持。全国“三八绿色工程”示范基地，从立项到实施，都得到了当地党政领导的高度重视和林业部门的积极支持。多数基地成立了由党政负责同志和林业部门参加的基地建设领导小组，并把示范基地纳入了当地林业发展规划，拨给基地专项配套经费，优先提供苗木、技术、物资；实行减免林特产品税等多项政策扶持措施。黑龙江省肇东市党政领导为支持市妇联把全国“三八”优质苹果示范基地建成本省品种最优、技术最新、效益最好的示范园，成立了由副市长、林业局局长和市长助理为主要领导成员的项目实施领导小组，聘请了3名高工重点负责示范林的设计、规划、选苗、鉴定和田间技术指导。上海市金山县在财政比较困难的情况下，按1∶1.5的资金比例提供配套资金，支持县妇联创办示范基地。
2、制定规划、狠抓落实。示范基地的建设是一个社会系统工程，各地按照全国示范基地的建设和发展要求，认真搞好工程的规划设计，使基地建设做到有组织、有计划、有目标、有任务、有措施，责任到位，岗位到人。1993年立项的河北省沧县万亩“三八”金丝小枣基地，在建设过程中，坚持“五落实”和“三统一”，即：领导落实、资金落实、苗木落实、地块落实、技术落实；统一规划、统一栽种、统一管理。仅10天时间，植枣树5000亩，成活率达90%以上。为加强苗木管理，县妇联与林业局密切合作，印发资料5000多份，培训技术员近百名，配套高压喷雾器3台。自1993年10月份至今，该县完成优质枣粮间作7万亩，育苗圃200亩，完成低产园改造5万亩。县政府赞誉妇联“穷衙门办起了大事业，功不可没”。
3、注重培训和试验，加大科技含量。各地以基地为依托，举办了多种类型的林果技术培训班，请林业技术员、专家、科研人员与基地挂钩进行技术指导，有效地提高了妇女的科技素质。河北省迁西县万亩“三八”板栗基地，聘请20名科技人员指导妇女先后推广了八项新技术，收到了良好的效果。各地还以市场需求为导向，选择优良品种，在基地上大胆试验，起到了示范作用，天津市妇联在1200亩枣粮间作基地上先后进行了小麦、玉米等四个新品种的对比试验，去年小麦亩产800斤，玉米亩产900斤，基地经济效益由1994年的0.7万元，增加到24.5万元。
4、抓规范管理，促效益提高。各地边实践边总结，制定了行之有效并比较规范的管理制度，抓住管护责任到人、制定检查奖惩措施、明确效益分配和资金管理几个环节，做到有牌子、有经营合同、有专人管理、有经济效益。在管理形式上主要有妇联自办自管型，能人承包代管型，与农户联合统分结合型，依托林业大户互利型等。随着基地管护责任制的落实，多数基地呈良好的发展势头，并向规模化和综合效益型发展。如安徽省妇联的千亩杜仲基地承建以来，基地所在村人均收入达1500元，成为群众脱贫致富的支柱产业。上海市金山县妇联承办的全国“三八绿色工程”花卉示范基地，现已发展成集花卉、苗木、采购、 种植、经营和承接绿化工程等为一体的金山巾帼绿化实业公司。基地的50亩苗圃，仅今年一季度产值就达6万元，利润1.5万元。
经过四年来的基地建设，示范基地开始显示出一定的生态效益、人才效益和经济效益。但也存在着一些不足：各地发展还不平衡。个别基地资金落实困难，制约了基地的发展。管理水平不高，造成经济效益不明显。对基地的监督指导工作还有待于进一步提高。一些基地产品的市场前景值得忧虑，等等。
二、对“九五”期间全国“三八绿色工程”示范基地建设和管理的意见
今年是实施“九五”计划的第一年，实现我国十年造林绿化纲要，今年也是迈上新台阶的重要一步。全国“三八绿色工程”示范基地的建设和发展，是新形势下城乡妇女参与林业发展的有效尝试，是深化全国“三八绿色工程”活动的一项重要内容，因此，全国示范基地要进一步巩固、完善、发展和提高。根据全国妇联七届三次执委会和全国十五次绿委会精神，全国“三八绿色工程”示范基地建设的基本思路是：要以增加妇女群众的收入和妇联组织的服务实力为目标，以市场为导向，突出科技培训，狠抓经营管理，拓展经营领域，注重经济效益，把示范基地建成高产、优质、低耗、高效的“三八绿色工程”实体。使基地真正成为农林产品的生产和加工的示范基地，妇女人才的培训基地，新技术、新品种的试验推广基地，妇联组织的创收基地。
有关建设和管理问题，这次会议将讨论和制定一个《暂行管理办法》，在这里，我想谈一谈在基地建设中特别要把握好的几个问题：
1、进一步明确全国“三八绿色工程”示范基地的归属与性质。全国“三八绿色工程”示范基地，是林业部从林业项目年度计划中专项列支，支持全国妇联创办的具有指导性的示范项目。全国妇联作为主办和牵头单位，会同林业部共同负责示范项目的论证和审批。为了加强对基地的监督指导，实行规范化管理，全国妇联委托城乡部与各承办项目单位在“相互支持、互惠互利、长期合作”的原则下，分别签定了项目执行协议书。这次会后，将颁布《全国“三八绿色工程”示范基地暂行管理办法》。我们从思想上应当明确，“三八绿色工程”示范基地，是集生产、培训、服务、创收为一体的“妇”字号经济实体，因此，必须具有经济管理的意识。基地的建立、建设和完善过程应当是一项经济活动。既然如此，就应按经济规律来运作、管理和评估。项目一经确定，就要按要求定点定牌。执行项目的妇联要争取当地党政领导和林业部门的政策支持、配套资金和技术服务。对于基地建设资金要专款专用，在实践中不断完善基地的管理体制。前一阶段，在基地的经营模式上出现了多元化的现象，但不管采用哪种经营模式，全国“三八绿色工程”示范基地的牌子不能丢，注重生态、人才和经济效益的宗旨不能改，增加妇女收入和增强妇联组织实力的目标不能变。
2、全国“三八绿色工程”示范基地应在科技培训、科技试验和科技推广上起示范、辐射和带动作用。
建立示范基地，要认真贯彻落实“科技兴林”的战略方针，选择起点高、市场前景好、科技含量高，有利于开发当地资源优势的项目。使示范基地的建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，率先实现妇女营林活动由粗放经营向集约化经营的转变。
要努力培养一支妇女林业技术骨干队伍。所建基地要吸纳50%以上妇女劳力参与基地建设。要以基地为依托，开展对广大妇女的培训，有针对性地搞好技术培训，造就一大批妇女造林营林能手，提高“三八绿色工程”示范基地的科技含量。一是对文盲妇女，要有计划地抓好扫盲，帮助她们尽快脱盲；二是对已掌握一定技能的妇女，可以通过绿色证书培训促其运用新技术、新品种、新工艺，提高她们对新技术的吸收应用能力；三是对已成为林业技术骨干的妇女，可结合林业技术员职称评定工作，积极动员她们参加“农函大”、“农广校”学习，促使她们尽快成为林业技师或园艺师，辐射带动更多的妇女学用新技术。要围绕高产、优质、低耗、高效林业目标，立足本地资源优势，优先发展名特优新品种，建立一批有特色的经济林基地，使林业科技成果转换率和先进技术推广应用在示范基地优先得以提高。
3、狠抓管理，保证基地沿着规范化、法制化的轨道发展。
建设是基础，管理是关键。没有好的管理就没有好的效益。各地要不断探索，以科学的、严格的管理来提高基地生态效益和经济效益，进一步建立和完善必要的经营管理制度；要做到目标明确，任务具体，措施得力，制度健全，责任到人。林权归属要用政策或合同形式明确下来，以保证现有的基地不被侵占。通过营、管、护责任制的落实，加强林地的养护管理，巩固建设成果。在利益分配上要本着“互惠互利、共同发展”的原则，通过签定协议书、订立经济合同、明确责、权、利（必要时要进行法律公证），使各方利益得到政策和法律的保证，调动和保护妇联组织和妇女群众兴林致富的积极性。妇联组织内部和其他经济组织之间要认真履行契约，并在经济管理上努力实现低成本高产出。要注意资金的管理，做到资金的合理投放、回收和再利用，要逐步完善定期检查和评估制度，对于基地建设名不符实、管理混乱、经济效益差的单位要通报批评。对于示范作用好，管理规范，经济效益明显的单位除了表彰鼓励外，全国妇联还将适当追加投资。
4、长短结合，多种经营，注重开发综合效益
随着农村改革的深入，农村产业结构已从单一型向多门类综合型转化。为此，我们要树立大农业、大绿化观念，以市场为导向，重视提高林产品的商品率，调整和优化林业生产结构，发展以名特优新为主的经济林，提高集约化经营水平。
林业前期投资周期长，见效慢，单靠外援和贷款，难以巩固发展。必须实行以短养长，长短结合，如实行山地综合利用，按农时季节进行农林套种，搞立体开发，划小块边沿地带种植周期短、效果好的杂果，或搞培训创收，实现生态效益与经济效益并举，走长期效益和短期效益兼顾的自我发展之路。要逐步拓展经营领域，在注重名特优新品种，发展干鲜果经济林的同时，也可创办柳竹编织、林产品深加工、林副产品综合利用的绿色企业，兴办投资小、周期短、见效快的林业多种经营项目。从规划布局、资源培育、产品开发、市场预测、技术改造到资金融通、信息收集、人才培训、宏观决策等方面，发展贸工林一体化经营，这既是转变农村经济体制的重要内容，也是转变林业增长方式的有效途径。我们下步设想，以基地为依托，推进妇女在更大范围内参与林业发展。
同志们，兴办“三八绿色工程”示范基地，是一项很有意义、很有前途的事业，它既是一项重要的物质文明建设，也是一项重要的精神文明建设。希望各级妇联在当地党政的统一领导下，继续与林业部门紧密配合，通力协作，制订规划，狠抓落实，使这一活动开展得一年更比一年好，一年更比一年深入，扎实有效。让我们同心同德，以更加艰苦的工作和卓越的创造精神，去推动这一事业的发展，为我国的造林绿化做出新贡献。