一般性辩论摘要

57. 一九八○年七月十四日至二十九日，在世界会议第十八次全体会议中进行的一般性辩论，涉及了所有提交世界会议所设各委员会进行具体审议的论题范围。兹将各发言者在辩论中强调的论点简述如下。
58. 在世界会议上讲话的各国代表和观察员以及在会上发言的各专门机构、区域委员会和其他联合国机构、方案和办事处的代表曾就世界会议讨论的各中心问题提出意见。有些政府间组织也在全体会议上发了言。还有人以若干非政府组织的名义发了言。此外，九个非政府组织的代表也在全体会议上发了言。
59. 许多代表提到，大会通过《消除对妇女一切形式歧视公约》〔1〕是极有意义的。在一般性辩论中发言的许多代表宣称，他们本国政府已授权他们在按照经济及社会理事会第1980/34号决议的规定于世界会议期间举行的签字仪式〔2〕中代表其本国签署上述《公约》。他们又说，尽可能多的国家签署和批准这项《公约》及其早日生效，将促成联合国妇女十年各项目标的实现。
60. 世界会议秘书长致开幕辞时说，一九七五年国际妇女会议一致通过《世界行动计划》，确认了妇女的问题范围广泛。《世界行动计划》中确认，既然妇女是国家生活每个层面的重要组成部分，就必须促使他们参与每个部门——包括传统上由男子从事的部门——的规划和执行工作。在国际生活中也是如此。因此，世界会议不但应当审议就业、保健与教育等特定部门，也应当审查在使妇女作为推动者、参与者和受益者的新观念成为国家和国际现实方面所取得的进展。
61. 世界会议秘书长在谈到墨西哥会议的一项决定时说，联合国系统收集了到目前为止有关妇女状况的最齐全的资料，供妇女十年中期审查之用。这些资料所描绘的景象不容我们沾沾自喜，因为事实证明，大体说来，《世界行动计划》中所订的目标仍像一九七五年时一样可望不可及。但是这些资料由于较为详尽而且集中注意某些问题，应可为拟订妇女十年后半期面向行动的实际战略提供基础，为动员国家和国际资源来实施这些战略提供推动力。来自许多地区的专家所进行的较前详尽的研究和分析也证实了各国妇女的状况受全球经济和政治情况制约的说法。当前的世界经济危机和国际政治紧张局势都可能对提高妇女地位的工作产生了不利的影响。
62. 在就业方面，妇女较多的参与并没有为她们带来较高的报酬，因为大多数妇女只限于从事低薪的、依性别定型的而且不稳定的工作。在许多情况下，技术的变革反而对妇女产生了不利的影响，而且由于一直未能对经济活动提出新的定义，妇女的生产性工作大都仍为经济学家所忽视。在保健方面，资料显示，许多妇女长期体弱多病，而妇女又很容易患上某些疾病。在教育方面，尽管女性入学的人数有了增加，仍旧没有实现平等；女生的退学率很高，而且即使提供了成人教育方案，妇女也往往因为操劳过重而无法参加。此外，教育内容往往不但未能改变反而加深妨碍妇女地位的提高的态度。
63. 世界会议秘书长进一步指出，由于联合国大会认识到妇女不仅参与政治斗争，也是这种斗争的受害者；因此要求世界会议审议三个问题——种族隔离对南部非洲境内妇女的影响，以色列的占领对被占领领土内外的巴勒斯坦妇女的影响，以及全世界妇女难民的状况——并且针对每个问题制订特别援助措施。上述各种情况已由其他联合国机构加以处理；因此，世界会议负有下面这种特殊责任，那就是，确定妇女的特别需求以及拟订各种协助方法，但不得重复或妨害现有的各项方案。
64. 她说，世界会议的主要工作就是在国家、区域和国际各级通过一项行动纲领，以确保妇女十年终了时《世界行动计划》的目标得以实现。审查结果显示，在这三个级别上，没有结构改革是一种障碍。在国家一级，所设机构往往是咨询性质的，并且因资源缺乏而受到牵制。在区域一级和国际一级取得了一些进展：各区域委员会内制订了方案并设立了资源中心，联合国和各专门机构也已逐渐认识到妇女对于所有发展问题的重要性，这种认识也反映在它们的各项方案和政府间会议中。然而，这三个级别的结构改革有限，甚至无法进行《世界行动计划》所建议的各项活动，更别提采行世界会议各区域筹备会议建议的进一步倡议了。一般仍然非常认为有关妇女问题的方案是某一机构或部门的个别事务，并且也非常依赖预算外资源来推行这类方案，同时，各项方案间的协调也欠佳。
65. 世界会议收到的行动纲领草案(A/CONF.94/22和Corr.1)的目标在于提出妇女十年后半期的优先事项。其要点有二：第一，在各级别和各部门进行综合性的规划并提供必要的资源；第二，作出适当的机构安排，以实施各项计划和方案并监督其执行情况。《行动纲领》草案又设法促使妇女在各个级别以不同方式参与工作，并且设法辅佐各国政府实现妇女十年的各项目标。
66. 整个情况虽然无法完全令人满意，但其中也不乏积极因素。各国政府和国际组织都已认识到，必须重视妇女问题以及妇女解决问题的潜力，它们已开始看到把妇女地位的提高同解决全球性问题联系起来的可能性，例如制订新的国际发展战略，联合国大会即将审议这个问题。世界会议的审议工作也应当是这种过程的一部分。
67. 主管社会发展和人道主义事务助理秘书长在开始一般性辩论时强调过去八年的历史性意义，因为这段期间内，妇女首次在国际、区域和国家级别上对世界事务作出了重大贡献。墨西哥会议的政府代表团中，妇女占了大多数，而且多数代表团由妇女担任团长，就世界会议而言，这种现象是前所未有，也是独一无二的。墨西哥会议通过的《世界行动计划》是为改善人类处境而拟订的最全面的社会经济和政治方案。
68. 在审查妇女十年前半期时，她列举了各项重大成就。在争取平等的领域内，一九七九年十二月通过《消除对妇女一切形式歧视公约》是一大进展。在发展领域内的显著成就如下：逐渐意识到妇女的重要任务；逐渐认识到妇女的处境严重影响到儿童和家庭的处境，也影响到子孙后代的处境；集中努力，扩大数据基础、加强研究和分析，以确定妇女处境同有关社会发展的其他问题之间的联系，并且已取得相当成果；重视执行《世界行动计划》和妇女十年各项方案，作为国家和国际发展计划和方案的一部分；参与方案执行工作的非政府组织数目日增；全世界妇女逐渐同心协力成为国家和国际发展的主要力量。
69. 她说，至于和平方面，没有什么显著进展，但妇女对于各国保持友好关系以及消除和平威胁作出了贡献。
70. 墨西哥会议的具体成果包括两项有关提高妇女地位的新方案和促进发展的捐款；联合国妇女十年自愿基金，提高妇女地位国际研究训练所。
71. 她又说，负责落实墨西哥会议各项建议的秘书处单位应予以加强。妇女十年后半期应充分反映妇女逐渐参与所有国家和国际事务，妇女不应该把对未来的责任完全由男性领导者承担。全世界妇女基于她们为自己、为子女和家人创造一个美好未来的意愿而团结在一起，但她们必须充分参与影响全人类共同命运的一切事务。
72. 墨西哥会议上所引用的马修·阿诺德的话，“全世界妇女一旦团结起来，将形成一支空前的力量，”已经实现。她希望这一趋向将为全人类带来一个更合理的世界。
73. 在随后的辩论中发言的各国代表团都认为世界会议是评价自墨西哥城举行国际妇女年会议以来所作进展的重要机会。许多代表表示，世界会议可对各国政府实现妇女十年目标的努力产生重大影响。
74. 许多代表认识到世界会议三个主题：平等、发展与和平之间的密切关系，他们认为，妇女的积极参与是实现这些目标的一项条件。
75. 另一些代表认为，世界会议体现了各国政府和人民消除贫穷、一切形式的歧视、不公正和不平等的决心。他们表示，和平、缓和、国际合作、全面彻底裁军特别是核裁军、民族解放以及尊重人权和基本自由是妇女解放所不可或缺的条件。

平等
76. 几乎所有代表都支持男女在一切领域内地位平等的原则。他们认为在反对男女不平等方面已取得进展和一些成效。有些发言者表示，需要一些更具体和实际的建议，以确保进一步的机会平等，并且表示平等应是经济上和社会上的平等。许多代表团强调教育应灌输种族平等和男女平等的精神。许多代表团认为，由于根深蒂固的历史、社会和经济原因，也许不可能在妇女十年期间内使全世界男女在法律和事实上完全平等。另外一些代表认为，如果男女共同分担新的国际经济秩序的建设工作，实现男女平等是可能的。关于这一点，有位代表强调，发展中国家妇女争取平等的努力同争取民族自主权利，不受外来干预或剥削的斗争密切相关。许多代表团表示，承认妇女社会地位平等是历史上最进步的社会和政治运动的目标。他们还说，目前的妇女运动已不局限于纯“女性”问题，而是已成为实现经济和社会进展的一个积极因素。为了对实现妇女地位平等作出贡献，许多国家代表团敦促在那些还存在着饥饿、疾病、失业、文盲、无知和落后等现象的国家境内采取行动，扫废这些不良现象。
77. 许多国家的代表团都提到国家作为其所有男女公民权利的最高保证的作用，并且提到其本国内根据法律规定负责确保这些权利的各种机构。他们说，许多规定在就业、社会保险福利、保健、教育及其他方面男女平等的国际文书和公约均已纳入国家法律规定，例如劳工组织及其他机构(包括区域机构在内)有关妇女在某些领域的优惠待遇的若干建议书。许多国家的代表说，在其本国内实施的宪法、法律和规定为一切领域内男女完全平等，提供了实质的保证，并且设有政府机构及其他体制机构来确保这些法律条款的遵行。
78. 一些其他国家的代表团说，经济和社会进步，包括争取男女完全平等方面的进展在内，不仅有赖于国家采取行动，并且取决于个人的努力和贡献，男女公民都有责任和义务，但国家应创造适当条件，使她们能够履行其职责。

发展
79. 多数国家的代表团同意，国家和国际的和平与安全是进步与发展的重要条件。他们又说，实现全球性经济和社会发展的先决条件就是建立更公正和平等的经济秩序。
80. 许多发言者提到有必要建立一个新的国际经济秩序，并提到妇女参与建立这种秩序并且从中受益的重要性。有一国代表团提议应将世界会议的结果提请讨论经济发展问题的大会特别会议注意。
81. 有些代表说，妇女并非一向都能分享发展成果，任何关于发展的定义都应包括妇女关心的问题和妇女参与发展的规定。有位代表说，为妇女另外拟订发展战略是不可能的。妇女应该是宏观一级和微观一级每一项发展方案的构成部分。应该把妇女当作一个指标团体，从而划拨预算经费。此外，所有发展项目和方案都应具备评价其项目或方案对妇女的影响的办法。
82. 许多代表指出，世界经济危机加重了妇女的负担。另一些代表说，世界会议应当比行动纲领草案还更加强调政治发展和经济发展之间的相互关系。
83. 许多国家代表团说，为了使妇女加入其本国的发展过程，必须采取一些启发群众的方案，包括专为妇女编制的方案，来打破民族文化中固有的观念障碍。这类方案大多由政府或政府机构主持，由国家预算拨发经费。这些发言者又说，这方面的有些活动得到国际组织或捐助国机构的热烈支持。此外，他们说，由于一九七五年国际妇女年各项活动的影响，他们国内促进妇女参加发展工作的运动得到了相当广泛的支持，结果，许多原来没有任何妇女组织的国家或是公务工作，几乎全由男子操纵的国家纷纷成立了妇女团体和妇女协会。
84. 有些国家的代表团提到一般的世界经济情况，特别是其本国的经济情况时说，在经济衰退期间，工商业萧条造成的苦难，必然是处境较不利的那群人所受的影响最严重。他们说，最先受害的是那些所从事工作受经济不景气影响最重的妇女，她们涌入失业行列，由于没有收入，家庭情况更为困苦，在许多情况下，因家中另一成员也同时失业，情况极为恶劣。许多发言人指出，一个国家的经济停滞对于那些在早期富裕生活中已经习惯于某种生活水平、并且期望他们的生活方式会继续下去的人来说，适应上特别困难，在这种情况下改变生活方式遭遇困难最大的往往也是妇女。
85. 另有一些代表团强调指出，其本国内的许多妇女受到商业宣传的影响，把与其民族或宗教传统格格不入的外国文明的物质至上主义价值估计过高。
86. 若干国家代表团表示，燃料，尤其是石油产品的价格上涨是造成目前经济危机，严重妨碍许多发展中国家的发展工作，并且使这些国家的妇女受到严重影响的原因之一。他们解释说，石油及其产品是他们国内家庭日常生活的必需品，烹饪和取暖都少不了，燃料的价格高涨，使这些家庭赖以购买食物和其他必需品的微薄收入更不够用了。他们说，此外，由于石油是许多合成物质的主要成分，原料价格提高，使得衣服的零售价格也随之提高。运输费用也随着石油价格提高，因此，人们的生活费包括职业妇女的生活费都得提高。
87. 有些国家代表团认为，世界会议应特别重视最不发达国家妇女的情况。这些国家需要持续和适当的国际援助，以便执行联合国妇女十年后半期行动纲领草案中那些目标远大的条款。在这方面，许多发言者指出，自愿基金已在某些情况下提供了这种援助；他们希望有能力提供财政资源的各国政府慷慨支援该基金。

和平
88. 许多国家代表团指出，全世界妇女都承认和平是一项必要的客观条件，并且指出许多妇女支持促成裁军和终止军备竞赛的具体行动。其他代表也强调必须维护和平。有些代表团认为，和平是实现平等与发展的条件。许多代表团赞同北欧妇女团体的和平倡议，认为这是影响确保世界和平战略的基层工作的一个例子。另外一些代表团强调，必须以和平方式解决区域纠纷。某国代表团说，到目前为止，妇女在和平与安全、裁军、缓和、实现新的国际经济秩序等方面的影响作用还不显著。若干发展中国家代表团说，战争和战争的威胁对于其本国内妇女和儿童的日常生活构成了特别严重的危险。另外一些代表团说，和平的威胁主要来自霸权主义的侵略和扩张。
89. 许多代表指出，持久的和平与安全是实现平等与发展的基本先决条件。他们表示，他们深信为争取和平与裁军，争取民族独立，反对侵略和一切形式的奴役和独裁、新老殖民主义、种族主义、种族歧视、种族隔离而进行的斗争，同时也是改进妇女地位、促使她们平等参与社会和经济发展的斗争。他们还指出，新的战争将会危害到人类的文明，他们呼吁全世界所有妇女积极为防止战争而努力。在这方面，他们对于某些西欧国家计划部署中程飞弹表示忧虑。他们中有些人提到了旨在加强和平与安全、限制军备竞赛的各种提议，特别是华沙条约国家政治协商委员会五月十五日所通过的宣言。这些代表团中，有的强调需要拟订一份关于妇女参与争取国际和平与安全的斗争的宣言。其中一国代表团提议，世界会议应该通过决议，要求联合国审议并接受这样一个宣言。这些代表团还特别指出了为各国社会共享和平生活作好准备的广泛而持续的过程具有的重大意义，它包括承认，每一个国家，每一个个人，不论种族、良知、语言、性别都必须享有和平生活的固有权利。

就业
90. 几乎所有的发言者在一般性辩论的发言中都提到妇女的经济地位特别是妇女的就业问题。许多代表提到了在工业发达国家现代化经济体制中，妇女在劳动力中所占的份额越来越大的现象。妇女在许多部门中，在与男子平等的基础上从事工作；在一些部门，特别是传统上专门为妇女从事的部门，女性职工的数目超过男性职工，在某些职业，相当高比例的职位目前已为妇女所占。许多国家的代表说，在他们国家里，在一切经济活动领域，妇女享有与男子平等的机会，并制订有特别法律和采取了其他措施以确保所有人包括妇女在内都能就业，因此，已届工作年龄的妇女从事有酬工作的比例非常高，并且得到与男子相同的报酬。许多代表也强调了妇女参与经济活动包括农业和一些工业的重要性。
91. 一些代表指出，妇女担任专门职位和技术性职位的数目越来越多，其中一位代表说，在她本国，从事专门职业的妇女的人数超过了男子。有人指出，职业妇女由于继续而且往往由她一个人担任全部家务工作，因此她们的负担往往过重。此外，许多代表说，他们本国劳工法虽然订有“同工同酬”的原则，但是由于雇主的偏见和定型的陈见，因此实际上这项原则并未获遵守。一些发达市场经济国家的代表指出，他们本国也有妇女在薪酬上受到歧视的现象，他们说，雇主往往将某些职位给妇女或男子，一般保留给妇女的职位报酬较低。其中一个国家的代表认为，必须重新分配工作：她认为，男子应少从事一些有酬的工作，多分担妇女的家务，以免除妇女的双重负担。她又说，妇女应更多地参与目前只由男子从事的活动。一些其他代表注意到，必须采取特别的补偿性措施才能做到重新调整工作分配情况的目的。

妇女与保健
92. 一些代表团认为，妇女健康方面已有改善，因为婴孩和产妇死亡率已降低，并有数字指出妇女的平均寿命已提高。大部分代表强调，健康的身体是妇女参与发展，教育工作、就业和政治生活的一个先决条件。
93. 许多代表说，他们国家的妇女医疗服务，特别是妇幼保健是免费的，并且是这些国家的基本成就之一。他们描述了这些国家为确保妇女和儿童能够得到适当水平的保健而采取的广泛措施，其中包括进一步发展广大的专科医院和诊所的医疗网。
94. 其他许多代表团在说明他们本国最近五年来在保健方面所取得的进展时指出，初级保健服务已有所改进，特别是在产科医院和婴儿诊所方面。
95. 许多代表团提到了其本国的农村地区已有产前、产后幼儿护理、助产服务和产科医院。一些代表指出，妇女担任医生、助产士、护士或国家医务系统工作人员或接受这方面训练的数目有所增加。
96. 一些发言人指出，必须增加妇女接受保健教育的机会。在这方面，一些代表认为，必须向妇女教授基本的营养知识，并且指出，在执行营养喂食方案的国家中，发生营养不良的现象已大为减少。许多代表团呼吁将保健教育列入计划生育方案中。一个发言者说，计划生育已列入她本国家庭福利政策。
97. 许多代表团在提到供采取行动的优先领域时说，改善供水和卫生设施对农村地区会有好处，并可改善发展中国家妇女的健康。
98. 一些发言者评论了家庭内暴力行为、强暴和虐待妇女这些令人不安的行为，促请现行的法律未能充分保护妇女免受这类侵害的国家，制订法律以保护相当无助的妇女和小孩免受凌辱，并应提供社会服务，帮助受害者。一个代表团指出，妇女组织在协助被丈夫殴打的妇女并将其问题公诸社会方面，发挥了关键作用。
99. 一个代表说，在她的大陆上的婴孩和产妇的死亡率是世界上最高的地区之一，妇女平均寿龄则是最低的地区之一。

环境
100. 一些国家的代表团，特别是南太平洋地区的国家代表团提出抗议，反对把南太平洋作为核装置的试验场。这些代表团指出，定期举行试验，尤其是核尘埃和辐射作用对他们国家的环境、资沅和人口造成了威胁。其中一个代表团说，这种不顾环境质量以及其本国人口的福利特别是妇幼福利的行为，损害了它本国为改善其健康水平和生活条件而作出的努力。一些发言者请进行核试验的国家的政府在其本国领土内进行这种试验。他们说，继续进行这种核试验，即表示不尊重太平洋各岛屿国家的领土完整和主权。

教育
101. 大家普遍承认，许多发展中国家最严重和长期的缺陷之一是普遍文盲，特别是在妇女人口中。一些发言者承认，造成妇女文盲的一个主要原因是社会对少女教育在传统上和文化上所持的态度，因此必须改变这种使妇女和少女在教育方面处于不利地位的传统态度和偏见。许多代表提到了他们本国政府为增加妇女接受初级和中级教育的机会、已经或准备采取的行动。这些国家政府为此而作出的努力在某些情况下受到了多边或双边援助的支持。一些代表强调了他们本国扫盲运动所取得的成就。其他一些代表指出他们本国提高识字率的工作，因为缺少资源、地理因素、人口分散、交通和通讯不便而遭遇到了困难。大家一般都同意，妇女文盲仍是一个普遍现象，因此除非她们能在与男子平等的基础上就学以及被鼓励就学，否则无法提高她们的社会地位。
102. 许多代表说，他们本国妇女在高等教育的许多方面仍然未能取得与男子同等的地位，虽然是事实，但是，最近几年就读高等院校的女生数目已有增加，并继续在增加中，也是一个事实。其中一些代表说，他们本国大学的入学条件，对女生和男生来说都是一样的。许多代表报告说，在他们国家里，由于政府推行的整个社会政策提供了保障，高等学府的毕业生中，男女生的人数几乎相等。一些代表指出，在他们本国，城市地区妇女就读高等院校的数目很多，但是农村地区妇女在这些院校注册的数目很低。一个代表报告说，在他本国大学注册的学生中，女生约占一半，但是女生中途退学的比例很高。一些代表表示，他们本国已经或将采取措施，修订课程，使其适合女生的特殊需要，以及废除或修订载有陈旧的性观念的教科书。若干代表认为在男女同校和男女分校之间应有可能加以选择。

政治参与
103. 大多数代表指出，如果不考虑到对妇女有影响的问题，或不能保证妇女能分享到各项政策和方案的利益，那么国家和国际的广泛目标就不可能达成。
104. 其他有些发言者提到，大家日益认识到妇女参与政治生活和决策过程，不但对妇女有利，而且对整个社会也是有利的。
105. 许多代表指出，自一九七五年以来，担任选任和委任职位的妇女人数都增加了。若干代表举出了数字，显示出妇女参与了各个不同部门的工作。他们提到，有更多的妇女出任高级的政府、政治、工会和其他职位，妇女也作出了越来越大的努力，从事组织工作，以促进她们的政治利益。若干发言者指出，革命斗争是一个增加和巩固妇女的政治参与的方法。
106. 一些国家的代表提到，妇女当选她们本国立法议员的数目下降了，但这些国家的情况并不能解释这个现象；他们希望可以消除这种下降的现象，如果可能的话，加以扭转过来。另一位代表指出，尊重人权和充分的民主参与是妇女的基本权利，其中之一是选举权和被选举权。
107. 非洲、亚洲、太平洋和加勒比若干最近取得独立的国家的代表，对他们政府为争取妇女人口支持新国家的建设工作所采取的步骤，作了说明。他们提到了妇女参与地方一级和国家一级政治和社会生活的情形，提供了有关选举权的法律细节，并举出了妇女当选议员或地方政府机构职位的例子。
108. 以参加世界大会的一个国家集团名义所作的发言中对于玻利维亚的情势，对于当地以非民主的方式推翻了一位女总统的政府，并且对藐视玻利维亚人民以民主方式表达的意愿，表示关切。

农村地区的妇女
109. 许多代表提到了非洲、亚洲和拉丁美洲发展中国家农村地区数额庞大的妇女生活状况。他们说，这些妇女的情况在许多方面是很悲惨的，她们不但要从事繁重的农务，而且还要照顾她们的子女和料理家务。若干代表团说，在许多发展中国家中，妇女是粮食和经济作物的主要生产者，但她们并不拥有生产资料工具。在许多有关国家里，这些妇女并没有纳入社会或纳入全国经济生活，而是生活在孤立的区域里，与外在世界只有很少的接触或根本没有接触。若干这些国家的农村人口正从农村流入城市，寻求更好的生活。但是，往往在过分拥挤的城市里，有上千的人在争取同一个卑贱而报酬低的工作，这种情形打破了这些移民的希望。在这种情况下，妇女移民是最易受到剥削利用的，而且在不熟悉的城市环境的困难情况下，是她们首当其冲。若干代表说明了他们国家为减轻那些加入内部流动的人的困难而采取的各种措施。
110. 欧洲共同体委员会的代表提到共同体的各成员国对移民妇女的情况十分关心。除了一般妇女继续遭受的各种不利情况以外，移民妇女由于对所在国的社会情况陌生，处境更加不利。他报告说，委员会已进行研究，以期在现代社会移民劳工现象的范围内，寻求解决移民妇女的各种具体问题的办法。

法律地位和立法
111. 发达国家和发展中国家的许多代表都说，他们国家的宪法和目前有效的其他法律都蕴含了男女平等的原则。
112. 若干代表提到了自一九七五年以来他们本国所制定的新的宪法，不但宣告男女平等，而且订有保障男女平等的规定。若干代表说，他们国家设立了特别委员会，以提供法律协助并检查为消除歧视妇女而制订的法律措施是否有效。许多发言者对于他们国家里妇女在名义上和实际上的地位之间仍旧有差距表示关心。
113. 有些代表团注意到，法律措施本身并不足以保证做到男女平等。为了支持这种法律规定，政治和社会在结构上必须作出相应改变。
114. 有些代表表示，他们的国家计划制订新的法律措施来处理那些现有法律不足以取消性别歧视的情况。若干代表说，在这个审查期间内不足以对目前执行的措施作出评价。一个代表团建议，应进行定期审查，以保证执行的法律规定与国际标准一致。

机构安排
115. 大家普遍同意，公私机构结构已可用来调动舆论、影响人们接受法律和政策并促进其执行和检查达成目标方面的进展情况。
116. 若干代表提到，他们国家设立或增强了负责妇女事务的部门、全国委员会、调查专员、政治和私人组织，以促进和执行争取在国家一级和地方一级上权利和机会平等的法律和政策。有些机构附属于政府各部门，有些则是自主的机构。
117. 大家同意，强而有力的机构支持以争取待遇平等和机会平等对于达成国家和国际目标来说，是必要的条件但不是充分的条件。若干发言者注意到，这类机构必须要得到广泛的政府和公众支持才会产生效力。

南部非洲
118. 许多政府的代表提到了妇女参与反对种族隔离的斗争的情形。
119. 大多数发言者确认，种族隔离是全体人类所关心的事。大多数代表团表示，他们对于南非妇女在种族隔离下遭受的痛苦十分同情，并谴责了种族隔离的政策和做法。
120. 其他若干代表敦促大家应发动相互协调的运动，在政治上、经济上、社会上、文化上和外交上，孤立南非政权。另一些代表团认为，同南非当局维持对话关系最有希望导致和平变革。
121. 许多代表建议，应采取措施，帮助受种族隔离压迫的妇女。
122. 许多代表表示对纳米比亚妇女的深切关注，并表示声援她们。

巴勒斯坦妇女
123. 大多数发言人表示支持采取特别措施来协助巴勒斯坦妇女。其中有一些代表认为，大家应该承认巴勒斯坦人的权利，包括建立独立国家的权利。许多代表认为，承认这些权利不应损及区域内所有国家的领土完整。其他一些代表敦促以色列从一九六七年被占领的所有阿拉伯领土上撤出。他们说，唯有中东危机找到了一贯、普遍、永久和公正的解决办法后，该区域内的所有国家才能得到和平与安全。其他一些代表认为应该承认巴勒斯坦解放组织为代表巴勒斯坦人民唯一的合法代表。他们强调，必须允许巴勒斯坦人民返回他们的家乡，由他们自己决定他们的未来。若干代表坚决要求，必须停止对巴勒斯坦人民，包括妇女在内的政治压迫和经济剥削。许多代表团谴责犹太复国主义。其他一些代表团呼吁向被占领领土内外提供医药援助、教育和就业机会，从而援助巴勒斯坦妇女。

难民
124. 许多代表团说，世界各地的难民为数极大，并且日益增加，其情况无论是对失所的人本身而言，还是对暂时给予庇护和他们最后重新安置的国家来说，都是极度令人苦恼的。有些代表注意到，妇女和儿童占了难民的大部分，而且往往受害最重。有些发言者强调，必须创造条件使难民能够在安全不失尊严的情况下返回家园。其他一些发言者建议对难民的状况进行深入研究。有些代表要求增加对难民妇女的援助；其他有些代表说，团结和人道主义的行动是有其需要而且是很重要的，最主要的需要是使难民能够活下去，但国际社会首先必须集中精力，消除造成难民情况的原因。若干第一庇护国的代表表示向难民提供援助的负担极重，并且紧急呼吁国际社会援助难民救济工作和加速重新安置更多难民的过程。

自愿基金
125. 许多代表团表示支持并感谢联合国妇女十年自愿基金的工作。其中若干代表团宣布了他们国家将于1980年11月发展活动认捐会议上打算向自愿基金认捐的数额，他们同时表示，他们希望其他政府也能那样做。若干受援国对于他们各国国内自愿基金的用途，特别是农村妇女方案方面的用途提出了意见，他们响应大会第三十四届会议所表示的希望，即基金的活动应该持续到妇女十年以后的时期。一个代表团要求，对拉丁美洲区域的项目应给予较高的优先次序；其他一些代表则表示他们很欣赏基金行政方面的效率和符合常识的办事方法。一个代表团认为长期认捐是很可取的，这使分配资沅方面将因此可以进行有效的规划。
126. 根据秘书长所定的目标，认捐数额将在1981年达600万美元，妇女十年结束前达1,000万美元，下列各国宣布将于十一月向自愿基金认捐：喀麦隆联合共和国(6,000美元)；伊拉克(50,000美元)；日本(100万美元)；肯尼亚(20,000美元)；科威特(20,000美元)；阿拉伯利比亚民众国(50,000美元)；新西兰(10,000美元)；阿曼(10,000美元)；巴基斯坦(5,000美元)；瑞典(200,000美元)；阿拉伯叙利亚共和国(2,000美元)；上沃尔特(1,000美元)。美利坚合众国说已于1980年5月存入100万美元。
127. 若干国家宣布将于1980年开始向自愿基金认捐或增加其认捐数额，其中包括澳大利亚、奥地利、博茨瓦纳、芬兰、黎巴嫩、荷兰和墨西哥。挪威重申每年认捐200,000美元，直至妇女十年终了为止，并且敦促其他国家提供长期捐款。

联合国系统内各组织代表的发言
128. 发展和国际经济合作总干事在一般性辩论中发言，他说，有关建立新的国际经济秩序的基本文件明确显示，为了发挥发展中国家的发展潜力，在进行世界经济结构改革时，必须同时充分而有效地调动国内资源。显然，构成人口半数的妇女必须充分参与这一过程。社会福利不仅是发展过程的成果和发展的最后目标，也对这种过程产生了促进作用。观点正在改变，现在必须把这种改变反映在政策的制订和执行之中。他举出一些重要的发展领域，在这些领域内需要就对妇女特别有关的问题进行更多的研究、分析和收集更多资料。这些领域包括粮食和农业、工业化和技术等。世界会议的次主题——就业、教育和保健——都是发展的重要组成部分，这些部分对妇女特别重要，因为妇女仍然没有加入发展过程的主流。若无法动员妇女平等地充分参与发展工作，则是对国际社会建立新的、公平的国际经济秩序的一大阻力。
129. 为促使妇女更充分、更有效地参与发展过程，联合国系统各组织在行政协调委员会主持下，制订了一项有关妇女和发展问题的机构间方案。在世界会议结束后，等大会通过了会议的建议，行政协调委员会将考虑需要由整个联合国系统采取什么行动，最有效地执行《行动纲领》并就妇女十年后半期的工作作出决定。行政协调委员会的附属机构将协同各区域委员会，确保《行动纲领》中反映的问题在所有有关的实质性讨论中受到特别重视。
130. 他又说，在联合国秘书处内，社会发展和人道主义事务中心仍然是负责执行有关妇女和发展活动，尤其是妇女十年后半期《行动纲领》的主要机构。秘书长打算使联合国的所有部门和单位，尤其是该中心重新考虑、调整和加强这些长期方案和战略，以配合世界会议的要求。为了有效执行任务，打算由该中心外调一个联络小组到联合国总部，该联络小组也可协助该中心综合协调纽约其他事务单位在执行《妇女十年后半期行动纲领》方面的贡献。
131. 最后，他强调，新的《行动纲领》应对新的国际发展战略作出实质性贡献，以确保社会各阶层充分参与发展工作。
132. 主管国际经济和社会事务部副秘书长强调，促使妇女充分和积极参与发展的问题包括两方面。第一，必须拟订政策措施来确保整个发展过程更符合妇女的需求和利益。第二，同时必须设法促进妇女对整个发展工作的贡献。局部的考虑往往只能对现有制度略为调整，因此，除了注意局部问题外，也应理解妇女在整个发展过程中的任务。
133. 因此，国际经济和社会事务部采取特别措施来处理有关妇女和全球性全面发展战略的问题。该部将针对世界会议的各项建议重新拟订研究、分析活动和编制出版物的方针并予以加强。他赞成主管社会发展和人道主义事务部助理秘书长赫尔维·西皮拉女士的意见，必须把对于妇女和发展问题多方面性质的进一步认识转化为行动，将社会发展和人道主义事务中心提高妇女地位组以及联合国内其他有关的实务单位的方案和工作的范围予以适当地重定、扩大和加强。
134. 该部的主要责任在于协助行政协调委员会，该委员会为联合国系统内促进合作的最重要机构。因此，该部在《行动计划》草案提议的妇女参与发展的综合办法的执行工作方面负有重大任务，该计划要求加强联合国系统内有关活动间的相互协调。
135. 在发展中地区积极进行工作的各区域委员会秘书处代表说，自1975年以来，这些委员会已在政府间一级和秘书处一级作出或加强各种机构安排，以便进行区域性政府间协商和促进有关妇女和发展方面的研究和分析；主办训练活动；以及在会员国政府认为有必要设置区域性训练和研究中心的地区协助设立这种机构。虽然区域委员会的许多活动都是区域或分区域范围内的，但是这些委员会有助于形成区域性意见，尤其是有关世界会议的看法，而全球性的联合国政策和战略将考虑到这种意见，因此，这些委员会能够在区域一级上协助《行动计划》的执行工作。有些代表又说，包括妇女十年自愿基金所获援助在内的预算外捐款促进了委员会为特殊项目或目的而进行的各种活动。然而，只有在联合国经常预算提供足够财政支助的情况下，才能持续不断地在有关工作方案的范围内促进妇女参与发展工作。
136. 儿童基金会执行主任说，儿童基金会由于承担了改善儿童生活的责任，自然也承担改善妇女生活的责任。他指出，向身为母亲的妇女提供援助是无可争议的。不过，上一代的社会进展——向迄今为止条件极为不利的社会群体提供保健和教育服务——发生在妇女受到现代化过程歧视的时候，因而使许多妇女比以前更加穷困。贫穷、赚钱能力有限、缺少就业机会、缺乏接受教育机会等都表明，在妇女能够分享发展成果之前，社会状况不可能改善。他还说政策拟订者和决策者已开始认识到妇女在生产方面的作用，不过需要在计划和政策中更充分地考虑到这种作用。儿童基金会正同发展中国家合作，解决发展过程引起的一些与妇女和儿童、特别是与生活在农村地区和城市边缘社区的妇女和儿童特别有关的问题。
137. 联合国开发计划署(开发计划署)署长说，以《世界行动计划》的标准来衡量，没有人在妇女十年的中期时，会对取得的成绩感到满意，开发计划署也是如此。开发计划署已向全球开发计划署的工作人员发出了为妇女拟订计划的准则和训练材料，每一个正在支持各种国家和区域项目的区域计划局都任命了专门促进妇女利益的人员。按照一项新的协议，开发计划署对于新的自愿基金的支持将会增加，开发计划署并将负责管理基金在国家一级的项目。在工作人员方面，一九七九年征聘的专门人员中有百分之五十是妇女；自一九七五年以来，开发计划署工作人员中，妇女在专门人员职位里所占的比例增加了一倍。开发计划署对世界会议的主要贡献是提出了一份报告，呼吁各方提供关于妇女在农村发展中真正作用的可靠资料，使她们得到训练和技术、进入农村工业、取得用水、卫生设备和贷款。虽然妇女对于世界经济的运转是极端重要的，但她们的贡献往往被认为是理所当然的，她们受到目前国际经济秩序动荡的摆布，却对世界经济秩序没有什么影响。
138. 他认为某些词汇，例如妇女对发展的“贡献”、妇女“参与”、“参加”和“纳入”发展等是不恰当的，因为对于男子目前并不使用这些词汇。现在应该使语言更精确，应该加强对最普遍的一种殖民主义进行的斗争，因为它使人类的半数无法对决策、谈判、规划和实际行动贡献其智慧、经验、感觉和理想。
139. 世界粮食计划署的代表说，计划署只对项目提供援助，而项目是由受援国政府本身执行。粮食计划署同各专门机构和其他国际组织和非政府组织进行协商与合作。粮食计划署支持的项目主要以农村发展为目标，并以最贫穷的人和最易受影响的人群为主要对象，因此可对妇女产生有利的影响。此外，粮食计划署的援助可支持得不到常规资金支助的提高妇女地位的新项目。各国、区域和本地当局在粮食计划署的协助下，可担负更多的提高妇女地位措施的责任。他提到一份为世界会议编写的背景文件：《世界粮食计划署对联合国妇女十年所作贡献》(A/CONF.94/BP5)，其中说明如何使妇女积极参与制订和执行由该署援助的项目，而不只是被动地接受粮食援助。粮食计划署的理事机构粮食政策和方案委员会已在原则上批准载于该文件的各项建议，将把该文件作为粮食计划署工作人员的手册，并将其分发给参与妇女福利项目工作的各国政府官员和与该署进行合作的各援助组织的工作人员。
140. 国际劳工组织代表说，妇女是在一直不断地工作，但并不是永久受雇用的劳动力。根据劳工组织和联合国数据所作的最新计划显示，她们的收入占世界总收入的百分之十不到；她们的收入是如此之低以至于大多数妇女没有余钱储蓄，因此她们拥有的资产很少。直接与劳动妇女有关的劳工组织文书都载有改善妇女社会地位的规定，并涉及一些重要领域，如同工同酬、地下工作、夜间工作，以及目前正在讨论的一个新文书所处理的负有家庭责任的工人。该拟议公约和建议如获通过将会影响基层结构一级的国家趋势和政策以及工作条件，会促进妇女进入和重新进入劳力市场。此外，由于分析社会上妇女对经济和社会所作贡献的重要性，劳工组织计划在妇女十年后半期进行研究，以便了解劳力市场和工作地点对妇女歧视的概念。
141. 粮农组织代表说，到二○○○年时全世界的农业劳动力中，发展中国家约会占百分之九十六，其中妇女会占很大一部分。粮农组织承认妇女在农业和农村发展中现有的和潜在的作用。一九七九年世界土地改革和农村发展会议曾强调，需要增加妇女参与农村组织，以减少生产资料分配的不平等，和按照农村贫民问题的需要增加资源。该会议通过的行动纲领在农村妇女问题上可作为哥本哈根会议行动纲领草案的补充。一个范围广泛的关于农业、林业和渔业以及家政和人口教育的粮农组织行动纲领也把妇女作为目标。粮农组织同各成员国政府、联合国其他机构、各专门机构和非政府组织合作执行这些行动纲领。
142. 教科文组织总干事在提到男子和妇女之间关系的历史和文化背景时说，男人、即使是拥护男女平等的男人，倾向于认为妇女和男子在才能和能力上，天生不同。在这方面，甚至有很多妇女都习惯于在这个仍然属于男人世界中所分配给她们的位子，以至于害怕进行根本的改变。因此，他认为，只要这种被普遍接受的观念能发生根本的转变，人类就有可能实现自由、正义、和平与幸福的理想。为此，国际社会必须作出坚决的努力，促使普遍知识概念的“非男性化”，并采取科学方法，来排除仍然阻碍男女了解人类一致性的障碍。
143. 卫生组织代表说，保健是发展的一个必要组成部分。各国政府已作出承诺，实现“在二○○○年时使所有人民享有能使他们过着发挥社会及经济生产力的生活的健康水平”的目标。初级卫生保健是实现这个目标的关键，对发展和改善妇女地位有直接影响。其原则和内容与联合国妇女十年的目标和优先事项相对应，妇女和妇女组织必须在家庭、社区和国家各级规划和执行初级卫生保健中发挥重大作用。妇女的特别保健需要和问题必须得到解决，特别是营养不良、感染和生育无节制的后果并发的情况。因此，应把重点放在预防性保健措施，例如妇幼保健、计划生育、营养和卫生教育。需要采取部门间办法使妇女的生育任务受到尊重和支持，特别是有关怀孕和分娩期间的保健和营养的办法；应让妇女有办法调节生育间隔；应让妇女能够哺乳其子女和有充分的育儿时间和资源。
144. 世界银行代表说，世界银行提供的贷款越来越多地用于减轻发展中国家的贫穷状况，因而越来越注意与妇女有关的问题，不是孤立地注意，而是作为设计和执行世界银行资助项目的一部分。世界银行主管妇女对发展的作用问题的顾问审查提议的项目内容以便确定妇女的问题受到考虑、她们有机会受益、并加以避免和取消可能不利于妇女的后果。世界银行还作出特别努力增加高级工作人员中的妇女人数。世界银行资助的项目协助制造妇女就业机会、改善她们的生产力、提高她们的收入、增进家庭福利。其他项目则旨在发展人力资源、提供更好的教育、改善卫生和营养。世界银行的政策和惯例强调发展的各个方面之间的联系和相辅相成。例如，少女的教育不仅对她们提供就业机会，而且对生育、儿童保健和营养惯例也会产生有利的影响。
145. 工发组织的代表说，该组织的活动对于就业、保健和教育产了间接但却重要的影响。她提请注意工发组织第三届大会于1980年2月通过的关于“妇女和工业化”问题的决议，其中认识到妇女参与各级别的工业化过程是导致均衡发展的先决条件。为了实现工业化的目标，发展中国家必须充分利用人力资源，其中妇女占了半数。因此应特别注意调查技术的供求情况，确定训练方面的需求，并且各国政府应强调全面的训练发展政策以及为促进妇女参与发展而进行结构调查。同时，有关工业化战略和政策的各项决定应考虑到工业化如何影响妇女以及如何满足妇女的需求。在这方面，工发组织正进行若干研究来协助各国政府。就有关农村妇女问题而言，几乎工发组织的所有活动都涉及农村发展和满足发展中国家居民的基本需求。虽然工发组织具备促使妇女参与发展的结构和能力，但是该组织所能协助的程度终究取决于每个国家的态度及其优先注意事项。
146. 联合国训练研究所执行主任说，训研所对妇女在发展方面的作用和妇女在联合国内的地位，都感到关切。训研所的一个研究队发现，妇女参与了全世界的经济发展。但是，由于一向把现代部门和传统部门对立看待，各种统计数字都低估了妇女对现代货币经济的贡献。妇女虽然积极参与经济发展，但她们被拒参与经济和政治决策、发展规划和执行。因为其他被控制部门的参与不平等，她们没有能力竞争，所以力量很小，妇女因此失去了自主。当前世界秩序的特征是，资源和力量的使用和分配不平等，使得妇女无法更广泛地参与国家和国际事务。要改变态度，就必须把妇女参与国家生活的问题同我们当代的有关国际问题，诸如贫穷、失业、解放、和平等等问题联系起来。他注意到大会第三十四届会议决定把联合国裁军研究所设在训研所内，直到第二届专门讨论裁军问题的大会特别会议时为止，他强调训研所非常重视妇女在维持和平方面的作用。执行主任并报告说，在联合国妇女十年世界会议举行之前，训研所曾经在挪威奥斯陆举行过一次“变动社会中有创造力的妇女”的专题讨论会；他概括地提出讨论会的有关结论，包括建议成立一个工作方法与布兰特委员会类似的妇女国际发展委员会。

注：
〔1〕一九七九年十二月十八日大会第34/180号决议。
〔2〕签字仪式于一九八○年七月十七日在哥本哈根贝拉中心举行。