附属机构的报告和世界会议就这些报告所采取的行动

C. 全体委员会的报告

1. 组织事项
332. 一九八○年七月十五日，世界会议第二次全体会议就会前协商的一项建议采取行动，设立了全体委员会，以审议载于A/CONF.94/L.22和Corr.1号文件的行动纲领的导言、标题分别为“历史回顾”和“概念范畴”的第一章和第二章，并向全体会议提出报告。
333. 全体会议一共举行了四次会议。委员会在其一九八○年七月十七日第一次会议以鼓掌方式选出主席团成员如下：
主席：伊夫基尼亚·马丁内斯女士(墨西哥)
副主席：乌马亚·土坎先生(约旦)
报告员：伊农加·莱瓦尼卡女士(赞比亚)
334. 为了审议导言和第一、第二章，委员会收到了行动纲领草案的有关部分(第一部分)，以及载于A/CONF.94/L.1、L.3至L.18号文件的书面修正案。会议秘书长介绍了这些文件。

2. 审议行动纲领草案导言和第一、第二章
335. 委员会在其第一次会议上决定以开放参加的非正式协商来进行审议其职权范围内的事项。这些非正式协商设立一个工作组，该组在副主席的协调下举行了八次会议，编写了一份案文，题为：“全体委员会副主席乌马亚·土坎先生主持的关于联合国妇女十年：平等、发展与和平后半期行动纲领导言及第一和第二章的非正式协商案文”(A/CONF.94/CW/CRP.1和Add.1—8)。
336. 一九八○年七月二十五日，主席将该案文提交委员会第二次会议。
337. 委员会在其一九八○年七月二十六日第三次会议上通过了该案文下列各段：第1、6、7—10、13—21、23—29、33、34、36—43段。
338. 一九八○年七月二十九日第四次会议上，副主席向委员会报告说，非正式工作组已举行了三次会议，在会上为待决各段编写了一致同意的案文，但第2和第5段不包括在内。经修正的案文载于A/CONF.94/CW/CRP.1/Add.9和Add.10号文件。
339. 委员会通过了第3、第11、第12和第32段以及新的第6(a)、31(a)、第31(b)和第38(a)段。〔10〕
340. 委员会建议世界会议通过载于其报告附件的案文(A/CONF.94/L.23和Add.1)(世界会议采取的行动，见下面第342段)。

3. 全体委员会的建议
341.在世界会议第二十一次全体会议上，全体委员会副主席介绍了委员会的报告(A/CONF.94/L.23和Add.1)。他报告说，委员会在正式和非正式讨论过程中，已制订出将构成未来的行动纲领第一部分的大多数段落的协议案文。他建议世界会议通过这些案文。他并报告说，委员会对于第一部分的导言的第2和第5段案文，尚未达成协议。

4. 全体会议就全体委员会的报告所采取的行动
342. 在第二十一次全体会议上，世界会议不经表决通过了全体委员会所建议的联合国妇女十年后半期行动纲领草案第一部分第1至44段，但第2和第5段除外(关于通过的案文，参看上面第一章内行动纲领第一部分〔11〕)。
343. 关于第2段，经过讨论后，全体委员会副主席建议世界会议通过以下案文：
“一九七五年是国际妇女年，在墨西哥城举行的世界会议通过了《一九七六——一九八五年联合国妇女十年：平等、发展与和平世界行动计划》和《关于妇女的平等地位和她们对发展与和平的贡献的宣言》。墨西哥城会议所宣布的妇女十年：平等、发展与和平的原则与目标今天仍旧切合实际，是妇女十年的行动基础。许多联合国区域、部门和国际会议，以及一九七九年五月在巴格达举行的妇女在发展过程中的作用问题不结盟和发展中国家会议的社会和经济方面的建议，都进一步确认了这些原则和目标，此外，它们又得到第六届不结盟国家元首和政府首脑会议的赞同。”
344. 世界会议进行唱名表决，以八十九票对七票，二十三票弃权，通过这个案文，成为第2段(关于这个案文，参看上面第一章的行动纲领)。表决结果如下：
赞成：阿尔及利亚、安哥拉、巴林、巴巴多斯、贝宁、不丹、巴西、保加利亚、布隆迪、白俄罗斯苏维埃社会主义共和国、佛得角、中国、哥伦比亚、刚果、哥斯达黎加、古巴、塞浦路斯、捷克斯洛伐克、朝鲜民主主义人民共和国、民主也门、厄瓜多尔、埃及、埃塞俄比亚、斐济、加蓬、德意志民主共和国、加纳、希腊、格林纳达、几内亚、圭亚那、匈牙利、印度、印度尼西亚、伊拉克、象牙海岸、牙买加、约旦、肯尼亚、科威特、老挝人民民主共和国、黎巴嫩、莱索托、阿拉伯利比亚民众国、马达加斯加、马来西亚、马尔代夫、墨西哥、蒙古、摩洛哥、莫桑比克、尼泊尔、尼加拉瓜、尼日尔、尼日利亚、阿曼、巴基斯坦、巴布亚新几内亚、菲律宾、波兰、葡萄牙、卡塔尔、罗马尼亚、卢旺达、塞内加尔、塞舌尔、西班牙、斯里兰卡、苏丹、苏里南、斯威士兰、阿拉伯叙利亚共和国、特立尼达和多巴哥、突尼斯、土耳其、乌干达、乌克兰苏维埃社会主义共和国、苏维埃社会主义共和国联盟、阿拉伯联合酋长国、喀麦隆联合共和国、坦桑尼亚联合共和国、委内瑞拉、越南、也门、南斯拉夫、扎伊尔、赞比亚、津巴布韦。
反对：澳大利亚、加拿大、以色列、巴拉圭、秘鲁、大不列颠及北爱尔兰联合王国、美利坚合众国
弃权：奥地利、比利时、智利、丹麦、多米尼加联邦、芬兰、法国、德意志联邦共和国、危地马拉、教廷、冰岛、爱尔兰、意大利、日本、卢森堡、荷兰、新西兰、挪威、瑞典、瑞士、泰国、上沃尔特、乌拉圭。
345. 美利坚合众国代表团在一项解释它对拟议的第2段所投的反对票的声明中表示，为达成一致协议所作的努力未能产生一具普遍都能接受的该段案文。美国代表团特别反对第2段中的某些论述。虽然一九七五年在墨西哥城一致通过了《世界行动计划》，但《墨西哥宣言》并未获得一致通过；事实上，许多代表团，包括美国代表团在内，都投票反对该宣言。同样地，美国代表团也不的接受第2段提到巴格达会议，因为就像许多其他代表团一样，美国代表团不能同意它未参加的会议所作的建议。
346.就第5段而言，印度代表提请注意印度代表团早先代表七十七国集团成员提出的该段案文(A/CONF.94/L.3)，他现在将该案文提交世界会议通过。原文如下：
“5. 没有和平与稳定就不可能有发展。因此和平是发展的先决条件。而且，如果没有发展，不消灭各个阶层的不平等与歧视，和平也不会持久。平等参与发展各国间的友好关系与合作将有助于加强和平，有助于妇女本身的发展以及在各个阶层和各个生活领域的权利平等，有助于为消灭帝国主义、新老殖民主义、犹太复国主义、种族主义、种族歧视、种族隔离、霸权主义、外国统治和压迫而进行的斗争，有助于充分尊重人民的尊严和他们不受外国干涉或干予获得自主与独立的权利，有利于加强对各项基本自由和人权的保证。”
347. 塞内加尔代表认为案文不涉及实质性问题，因此只须多数即可通过本案文及行动纲领草案其余案文。
348. 以色列代表反驳这个看法，并要求就“犹太复国主义”一词单独进行表决。
349. 荷兰代表团提议，世界会议应表决决定印度提出的第5段案文是否引起了实质性问题或是程序性问题。
350. 接着进行了程序性问题的辩论，在辩论过程中，埃及代表团提议结束辩论。提议获通过。
351. 世界会议接着根据议事规则第三十一条第3款就最初的问题进行表决——这个问题将由单纯的多数决定——究竟第5段案文是否涉及实质性问题，或者，如塞内加尔代表所说，涉及程序性问题。
352. 世界会议以五十九票对三十七票，十三票弃权，决定该案文涉及了程序性问题。
353. 按照塞内加尔代表的提议，世界会议又以六十九票对二十四票，二十五票弃权，决定先就第5段进行表决。
354. 印度代表提出的第5段案文经唱名表决方式，以六十九票对二十四票，二十五票弃权，获得通过(案文见上面第一章内的行动纲领)。表决结果如下：
赞成：阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、安哥拉、阿根廷、巴林、贝宁、巴西、保加利亚、布隆迪、白俄罗斯苏维埃社会主义共和国、佛得角、中国、刚果、古巴、塞浦路斯、捷克斯洛伐克、朝鲜民主主义人民共和国、民主也门、埃及、埃塞俄比亚、德意志民主共和国、格林纳达、几内亚、圭亚那、匈牙利、印度、印度尼西亚、伊拉克、日本、约旦、肯尼亚、科威特、老挝人民民主共和国、黎巴嫩、阿拉伯利比亚民众国、马达加斯加、马来西亚、马尔代夫、蒙古、摩洛哥、莫桑比克、尼加拉瓜、尼日尔、尼日利亚、阿曼、巴基斯坦、菲律宾、波兰、卡塔尔、卢旺达、塞内加尔、塞舌尔、斯里兰卡、苏丹、阿拉伯叙利亚共和国、突尼斯、土耳其、乌干达、乌克兰苏维埃社会主义共和国、苏维埃社会主义共和国联盟、阿拉伯联合酋长国、坦桑尼亚联合共和国、上沃尔特、委内瑞拉、越南、也门、南斯拉夫、赞比亚、津巴布韦。
反对：澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德意志联邦共和国、危地马拉、冰岛、爱尔兰、以色列、意大利、卢森堡、荷兰、新西兰、挪威、巴拉圭、秘鲁、葡萄牙、瑞典、瑞士、大不列颠及北爱尔兰联合王国、美利坚合众国。
弃权：巴巴多斯、不丹、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加共和国、厄瓜多尔、斐济、加蓬、加纳、希腊、象牙海岸、牙买加、莱索托、墨西哥、尼泊尔、巴布亚新几内亚、西班牙、苏里南、斯威士兰、泰国、特立尼达和多巴哥、喀麦隆联合共和国、乌拉圭、扎伊尔。
355. 日本、不丹、以色列、厄瓜多尔、哥伦比亚、阿根廷、新西兰、埃及、美利坚合众国、委内瑞拉、塞内加尔、澳大利亚、加蓬、哥斯达黎加、卢森堡(代表欧洲共同体成员国)、危地马拉、上沃尔特、尼泊尔、瑞士、多米尼加共和国和尼日利亚等国代表为解释投票或解释保留立场发了言。
356. 美国代表团在解释它对第5段所投的反对票时表示，它绝对拒绝接受该段中的文字将“犹太复国主义”与“种族主义”、“新老殖民主义”这类贬谪之词同等对待。美国代表团并说，现代犹太复国主义是导致以色列建国的运动，以色列是联合国会员国，它尊重人权和民主的基本原则。将犹太复国主义和殖民主义与帝国主义视为同等，在某种意义上，也就等于是说，毁灭以色列是达成中东和平与公正解决的先决条件。美国代表团强调，以色列的合法性及其生存的权利是不应有所怀疑的。
357. 新西兰代表团说，它投票反对第5段，因为它认为在这样一份它希望将集中注意同妇女根本相关的问题的文件中用“犹太复国主义”一词是不可接受的。新西兰代表团认为，犹太复国主义不能与例如种族主义或种族隔离等同对待。
358. 委内瑞拉代表团说，它对于行动纲领第5段中使用“犹太复国主义”一词持保留态度。
359. 瑞士代表团说，它投票反对行动纲领第5段，因为在任何文件上用“犹太复国主义”一词都不为瑞士政府所接受。
360. 伊拉克和阿拉伯叙利亚共和国代表团表示它们对第5段持保留立场，因为虽然案文提到不结盟国家会议采取了关于社会和经济问题的决定，但却未提到它关于政治问题的决定。
***
361. 在通过了各委员会建议的联合国妇女十年后半期行动期纲领草案的各个部分以及分别由全体委员会副主席和印度代表团提出的第2段和第5段后，世界会议开始在其第二十一次全体会议上审议整个行动纲领草案。在那次会议上，世界会议经唱名表决方式，以九十四票对四票，二十二票弃权，通过了行动纲领(案文见上面第一章)。表决结果如下：
赞成：阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、安哥拉、阿根廷、巴林、巴巴多斯、贝宁、不丹、巴西、保加利亚、布隆迪、白俄罗斯苏维埃社会主义共和国、佛得角、中国、哥伦比亚、刚果、哥斯达黎加、古巴、塞浦路斯、捷克斯洛伐克、民主柬埔寨、朝鲜民主主义人民共和国、民主也门、多米尼加共和国、厄瓜多尔、埃及、埃塞俄比亚、斐济、加蓬、德意志民主共和国、加纳、希腊、格林纳达、几内亚、圭亚那、匈牙利、印度、印度尼西亚、伊拉克、象牙海岸、牙买加、日本、约旦、肯尼亚、科威特、老挝人民民主共和国、黎巴嫩、莱索托、阿拉伯利比亚民众国、马达加斯加、马来西亚、马尔代夫、墨西哥、蒙古、摩洛哥、莫桑比克、尼泊尔、尼加拉瓜、尼日尔、尼日利亚、阿曼、巴基斯坦、巴布亚新几内亚、菲律宾、波兰、葡萄牙、卡塔尔、罗马尼亚、卢旺达、塞内加尔、塞舌尔、西班牙、斯里兰卡、苏丹、苏里南、斯威士兰、阿拉伯叙利亚共和国、特立尼达和多巴哥、突尼斯、土耳其、乌干达、乌克兰苏维埃社会主义共和国、苏维埃社会主义共和国联盟、阿拉伯联合酋长国、喀麦隆联合共和国、坦桑尼亚联合共和国、乌拉圭、委内瑞拉、越南、也门、南斯拉夫、扎伊尔、赞比亚、津巴布韦。
反对：澳大利亚、加拿大、以色列、美利坚合众国。
弃权：奥地利、比利时、智利、丹麦、芬兰、法国、德意志联邦共和国、危地马拉、教廷、冰岛、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、新西兰、挪威、巴拉圭、秘鲁、瑞典、瑞士、泰国、大不列颠及北爱兰联合王国。
362. 美利坚合众国、加拿大、丹麦、危地马拉、新西兰、瑞典、澳大利亚、卢森堡(代表欧洲经济共同体的成员国)、联合王国、挪威、葡萄牙、哥斯达黎加、冰岛、阿拉伯叙利亚共和国、芬兰、奥地利、莱索托、特立尼达和多巴哥、巴拉圭、阿尔巴尼亚、中国、教廷、土耳其、莫桑比克、加蓬、多米尼加共和国、日本、约旦、瑞士、德意志联邦共和国等国代表团对关于整个《行动纲领》的表决，作了解释投票或解释保留立场的发言或提出了说明。
363. 美利坚合众国代表团在解释为何投票反对整个《行动纲领》时说，它是满怀着希望和合理的期望来到哥本哈根的，并且带了一些专家来参加讨论与全世界妇女有关的实质性问题。美国代表团决心为拟订一项能够切实讨论妇女处境并且能提出具体的补救办法来改善这种处境的行动纲领贡献一份力量。但美国代表团认为不幸甚至可悲的是，这些意图不但没有达到，而且《行动纲领》的气势也在会议絮絮不休的政治论战中丧失殆尽，这些论战全然忽视妇女在政治事务方面的真正利益。有些会员国的代表团利用这个会议，作为抒发国际上不同意见的论坛，剥夺了让妇女按照自己的方法来处理切身问题的这个极其难得的机会，利用与会议宗旨并不相符合的意识形态来压制妇女。某些国家的代表团对以色列和戴维营过程展开了猛烈的抨击，这种抨击对妇女对中东和平全然没有一点好处。美国代表团指出，使人感到失望的是，会议无法超脱这些争论的范围，来处理广大妇女所真正关心的事情。美国代表团说，尽管如此，会议也取得了一些积极的结果。美国政府和美国妇女将继续作出努力，力求实现妇女十年的目标，特别是全世界妇女的真正和充分的平等。
364. 加拿大代表团指出，它对《行动纲领》第5段和第244段投反对票。因此，它非常失望自己别无选择，只有投票反对整个《行动纲领》。
365. 加拿大代表团指出，它来到哥本哈根的目的是要对旨在提高妇女地位的社会、经济和政治地位的一项行动纲领贡献力量，并对旨在消除男女之间权力普遍不均现象的一项行动纲领给予支持。在会议召开之前，加拿大妇女满怀希望，乐观地相信联合国将会达成一项讨论世界妇女共同问题的行动纲领。她们认为一项世界性的行动纲领会使立法、政策和方案产生很大的变化，这种变化将使妇女的贡献得到确认，消除妇女受压迫的现象。
366. 加拿大代表团认为，会议的基本宗旨是讨论各国男女不平等的问题，提出一个消除这种不平等现象的行动纲领，但实际上，少数国家的代表团显然忽视了与妇女特别有关的问题的重要性，转移了会议的基本目的。会议举行的几头天，印度代表团就提出了一系列的修正案，开始了这种转移过程。虽然加拿大对这些修正案中关于妇女与发展的一些有用的意见愿意真心诚意地展开谈判，但对修正案所载的某些政治论点，特别是要求消灭犹太复国主义的第5段，却绝对不能接受，许多其他国家代表团也一样不会接受。从散发这些修正案的那一天开始，激烈的辩论就集中在这个问题上。最后的全体会议中的场面更是荒唐可笑，难怪为致力消除妇女不平等现象而出席会议的妇女，由于会议无法就她们所关心的事情展开有意义的讨论而感到失望沮丧。
367. 加拿大代表团说，它十分愿意严肃认真地讨论巴勒斯坦妇女的问题。但会议的进程根本上却令人失望，因为它既不利用近东救济工程处(加拿大是工程处的主要捐助国)的专长，也不认真研讨巴勒斯坦人——男子和妇女——之间的不平等问题，却只顾讨论中东问题的政治结构，这个题目要是提到刚结束的大会特别会议上来讨论，倒是比较妥善和得当的。会议只拨出了很少的时间来讨论与妇女特别有关的关键政治性问题：家庭职责的重新分配，同样价值工作同等报酬，经济发展利益均沾，参与一切决策等等问题。执行《行动纲领》的这些条款等于将各国的旧秩序推翻。
368. 加拿大代表团支持《行动纲领》中的主要部分，尤其是关于国家机构的部分和关于保健、教育和就业次主题的部分。《行动纲领》载有一些有用的实际措施，如与联合国系统内妇女任职有关的措施以及联合国政策和方案内照顾到妇女所关切的问题等。加拿大将把这些想法纳入它的国家行动计划中，并在未来的联合国会议上继续支持国际采取这些措施。加拿大支持《行动纲领》中旨在实现发展中国家的愿望的若干章节。这些愿望就是建立一个更公平的全球经济秩序，妇女在其中占有与男子平等的地位。这些工作在直接响应妇女所关心的事情方面有助于引导加拿大的发展。
369. 加拿大代表团说，加拿大不同意通过公然偏袒一方的政治意见，也不赞成转移会议的主要目标。有些发言者安于在全球政治问题上大发陈腔滥调，而害怕触及不熟悉的男女不平等问题。会议上的花言巧语和夸夸其谈，忽略了妇女处境的切实审查。总的说来，会议的结果使那些相信必须适当地迅速采取有效国际行动的妇女感到失望。加拿大代表团对这些结果投反对票，是理所当然的。这个行动反映出，加拿大极力反对会议对于结束妇女不平等状态的严肃认真提案采取的嘲笑虚伪态度。
370. 丹麦代表团指出，丹麦对整个《行动纲领》草案投弃权票，因为它完全不能接受第5段有关犹太复国主义的提法。而且，丹麦虽然的确认为援助巴勒斯坦妇女应满足她们的社会和经济需要，但对于第244段中的建议，丹麦代表团认为不能接受。丹麦代表团强调，丹麦的弃权并不意味着它支持《行动纲领》的所有其他部分。与此相反，丹麦政府认为，《行动纲领》的绝大部分都是面向行动的，是对提高全世界妇女地位的一项最宝贵的贡献。在这个范围内，丹麦政府将在妇女十年其余期间对《行动纲领》的执行积极作出贡献。
371. 危地马拉代表团指出，它不能投票赞成整个《行动纲领》，因为《行动纲领》所用的“犹太复国主义”等辞句与会议的讨论范围不相符合，而且《行动纲领》关于巴勒斯坦妇女的第244段载有反映中东冲突而不是真正关心巴勒斯坦妇女的教育、保健和就业问题的措词。危地马拉代表团感到遗憾会议成为针对以色列和中东问题的争论场所。争论的结果是，代表团所关心的主要问题，象农村妇女、劳动妇女和土著社会妇女的状况等问题退居次要的地位。
372. 新西兰代表团指出，新西兰除了对《行动纲领》中的一段投反对票外，它对《行动纲领》的整个内容是可以支持的。它认为，《行动纲领》的大部分内容，对新西兰和全世界的妇女甚有益处。但是，新西兰代表团指出，鉴于某些考虑因素，它不得不对整个《行动纲领》投弃权票。代表团认为，这个应以妇女为中心议题的会议并没有妥善地解决一些问题。在关于和平、平等和发展问题的谈判中，人类自己拒绝给予其一半成员经验、感受和见识作出决定、规划和采取实际行动的机会。经济结构本身不是妇女在发展中居从属地位的主因。经济结构与性别偏见的意识形态互相作用，造成了对全人类不利的环境。而且，即使改变了一个社会的经济结构，全世界妇女仍然要面对与她们作为母亲和劳动者的职责有关的问题。新西兰代表团又说，没有认识到妇女特别容易受害的这个事实，任意把妇女与穷人归类起来的这种做法是错误的。代表团感到遗憾，会议没有致力处理消除一切剥削关系，特别是男女之间的剥削关系的问题。
373. 瑞典代表团指出，它对《行动纲领》投弃权票。追求男女平等，就像反对种族歧视和种族隔离的斗争一样，是一件极其重要的工作，全世界人民必须齐心协力加以执行。因此，在作为这个领域未来工作基础的行动纲领内引进了显然会造成分裂的因素，是最最不幸的。瑞典政府深感遗憾，会议从一开始就被瑞典代表团所绝不能接受的概念弄糟了，尽管许多代表团极力反对，这个概念还是编进了《行动纲领》内。因此，瑞典代表团投票反对《行动纲领》的第5段。《行动纲领》还载有理应提交联合国大会处理的关于另一政治问题的立场。因此，瑞典代表团对《行动纲领》第244段投弃权票。
374. 瑞典代表团又指出，使它感到失望的是，各国政府不愿充分承认一个事实，即妇女受压迫还有其他很多根由，各国政府可以而且必须立即加以处理，并且配合改变国际经济关系的努力同时进行。令人失望的是，《行动纲领》没有反映出各国政府本身的这种决心。
375. 北欧国家对拟订《行动纲领》中比较面向行动的部分作出了积极的贡献。《行动纲领》的这些部分载有许多获得瑞典支持的有用要点。瑞典代表团强调，瑞典政府决心按照《行动纲领》中面向行动的部分继续在本国争取实现男女平等，并且坚决希望在联合国的范围内和其他地方继续进行合作，参与全世界妇女共同为促进世界会议的平等、发展与和平的既定目标而展开的斗争。
376. 澳大利亚代表团说，它来到哥本哈根是为了同其他代表团协力合作，通过一个切实的面向行动的行动纲领，一个可以为提高妇女在全世界的地位作出真正贡献的方案。由于能就某个问题——澳大利亚代表团认为应当在联合国其他论坛上处理这个问题——达成协议，这个目的终于得不到实现。澳大利亚代表团感到极大的失望和遗憾，对《行动纲领》表示反对，因为基于政治上的理由这个方案是不能够接受的。澳大利亚代表团反对在第一部分载列对犹太复国主义的谴责，它也反对《行动纲领》第三部分第244段的措词，它相信在中东达成一个全面、公正和持久的和平，保证该区域所有国家的安全并确保巴勒斯坦人民的合法权利，是应当办得到的。如果一味玩弄手段，象这次导致对《行动纲领》提出修正案的那样，那么，达成这种和平，从而益惠该地区所有人和所有妇女包括巴勒斯坦妇女在内的努力便会受到严重的妨碍。
377. 澳大利亚代表团认识到妇女地位是一个政治问题，对社会、经济和政治体制都具有深远的影响。但是，唯有容许那些在特别关切妇女的领域方面拥有经验和专门知识的人，本着相互合作的人道主义精神协同努力，妇女的利益才能够得到促进。这种精神曾在世界会议期间显现，但可惜得很，其他考虑终于占了上风。澳大利亚代表团补充说，虽然它对整个《行动纲领》投了反对票，不应视为它否定该《行动纲领》所载的许多有价值和建设性的目标，它尽管感到失望，但无意忽视会议在某些方面的积极成就。澳大利亚签署了《消除对妇女一切形式歧视公约》，打算遵行它所制订的标准，并贯彻该公约所本的精神。
378. 澳大利亚代表团说它对《行动纲领》提出了若干切实的修正案。此外又提出了旨在协助妇女克服特殊不利条件的若干决议。澳大利亚采取的主动，表明了该国真正关心并且有心取得进展。澳大利亚代表团对《行动纲领》的国家一节特别感到满意，该节载列了对所有妇女具有普遍意义的建设性措施，澳大利亚打算致力实践这些措施。澳大利亚还打算为《行动纲领》关于区域和国际的两节所载的实际和人道主义目标的执行作出努力。澳大利亚代表团同全世界相信联合国妇女十年：平等、发展与和平的理想和理想主义的友好男女团结在一起。它希望未来五年所取得的进展将超越目前的失望。
379. 卢森堡代表团以欧洲共同体成员的联合国会员国的名义发言，它说，九个有关国家的代表团来到哥本哈根的目的是本着合作的精神一同工作，以期就《联合国妇女十年后半期行动纲领》达成协商一致的意见。根据在妇女十年前半期所取得的真正进展，他们希望这次会议能够确定一些目标使妇女能够期望到一九八五年取得更公平的地位。因此，在会议的筹备阶段，这些代表团具体地、有效地对《行动纲领草案》努力作出贡献，以期使《行动纲领》能够妥为处理特别是影响到妇女的多种问题，如果要达成男女平等的目标必须要解决的这些问题。所通过的《行动纲领》载有许多有价值的建议和提议，大部分能为欧洲共同体的成员国所接受。但非常使人感到遗憾的是，未能就那些需要采取实际办法问题达成协商一致意见；因此，共同体各国代表团不能对《行动纲领》投赞成票。《行动纲领》的某些规定过于政治化，它们提到世界会议讨论范围以外的问题。比方说，《行动纲领》第5段提到“犹太复国主义”是不能被接受的，此外，共同体各成员国曾对第76至82段，第87段和第244段提出保留。第244段的措词尤其同最近在威尼斯举行的国家元首或政府首脑会议所通过的立场有所抵触，共同体代表团还认为近东工程救济处是对巴勒斯坦妇女提供人道主义援助最适当的渠道。
380. 欧洲共同体各成员国代表团遗憾地注意到在会议期间有人力图利用会议来达成关于一般性政策问题的决定，但这些问题应在其他会议上讨论为宜。共同体各国代表团表明同上述活动不发生任何关系，这些活动结果使一些真正影响到妇女的问题处于次要地位，共同体九个成员国正其他联合国机关对一般性政策问题所将取的立场，将不受这次会议主要是对裁军、人权和经济及金融问题所表露的立场的妨碍。
381. 共同体各国代表团因为《行动纲领》载有一些同会议或妇女十年的宗旨无关的部分，于是对整个《行动纲领》投弃权票，尽管如此，《行动纲领》中确实同发达国家和发展中国家的妇女问题有关的部分是可以作为共同体国家政府的国内和在共同体一级的指导方针；共同体政策和共同体各成员国政府的政策均以消除对妇女的一切歧视，保证各方面男女平等和早日使妇女参与经济和社会发展为其目标。尽管欧洲共同体各成员国对会议未能就《行动纲领》达成协商一致意见感到失望，它们的代表团仍然忠于《行动纲领》的基本目标，只要这些目标是真正地具体地关系妇女问题。
382. 挪威代表团说，它对整个《行动纲领》投弃权票时深感遗憾。它之所以这样做，是因为第5段的一些措词是挪威所不能接受的，在这个范围内引进犹太复国主义的概念是要不得而且是错误的，它使原有希望可能通过为各国代表团所接受的《行动纲领》的想法落空了。虽然挪威代表团对第2段和第244段也有保留，它也所以没有对《行动纲领》投赞成票倒不是为了这个原故。挪威代表团两年来一直参加会议的筹备工作，深感遗憾的是，由于引进了仅能勉强地同妇女事业的促进沾上边的争论性政治问题，制订纲领草案所怀有的希望和抱负逐渐消失了。如果不是节外生枝的话，这个文件可能会对全世界妇女所受到的歧视的逐步消除作出实质性的贡献。
383. 葡萄牙代表团说，很遗憾地，尽管会议主席努力使会议的最后文件得到一致通过，但葡萄牙代表团认为同议事无关的一些因素对会议的工作产生了不利的影响。政治因素的引进使得无法达成协商一致意见。葡萄牙代表团说它对《行动纲领》投赞成票，不应视为对《行动纲领》整个内容表示赞同。特别是，葡萄牙代表团投票反对第5段，并对《行动纲领》的若干其他规定提出保留。
384. 哥斯达黎加代表团说，它同其他代表团一样，感到困忧不安地，注意到政治讨论——其中有些涉及明显干涉某些国家的内政——取代了会议原应讨论的主要论题。如果从会议结果得出的唯一结论是，女代表们的表现不够成熟，未能集中讨论应为会议主题的一些具体和正面主题，那就未免太可悲了，果真如此，会议已使世界舆论对它的期望落空，后者曾希望会议能为所有妇女，不分种族或政治意见谋得福利。哥斯达黎加代表团由于深信《行动纲领》在所有积极方面将会发挥它的作用，而对整个《行动纲领》投了赞成票。
385. 冰岛代表团说，从世界各地到来参加这个会议的妇女都相信会议的主要目标是改进妇女处境和促进平等，但发觉事实上会议被用来作为辩论的论坛，使得会议不能集中讨论各个主要问题。比方，‘平等’一词几乎没有提及。在冰岛代表团看来，妇女会不会认为第三次这种会议值得参加，很成问题。
386. 虽然冰岛代表团认为《行动纲领》所载的绝大部分对继续努力以达成男女平等，特别是在国家目标和国际目标的范围内，是必不可少的，但由于上述的理由，它不得不对整个《行动纲领》投弃权票。
387. 冰岛代表团深感遗憾地注意到，联合国妇女问题会议再次——第一次在墨西哥城，第二次在哥本哈根——因为政治上的原因而被滥用，处理应由联合国大会来审议的问题。本来完全能够被接受、确实是有价值而且大多数代表团作出了积极贡献的《行动纲领》，被引进了分歧性的问题。与会者代表了人类的二分之一，会议未能以协商一致的方式通过《行动纲领》，肯定会使妇女们深感失望。
388. 芬兰代表团对未曾以协商一致的方式通过《联合国妇女十年后半期行动纲领》，深感遗憾。可是，它对为达成协商一致意见所作的值得表扬的努力，表示感谢，协商一致意见原可确保《行动纲领》在所有国家得到有效执行。
389. 芬兰代表团说，它对第5段投反对票，对第2段投弃权票，所根据的理由是大家都知道的，芬兰反对将犹太复国主义同种族主义等同起来。芬兰代表团对整个《行动纲领》投了弃权票。芬兰政府在会议的全部筹备过程中曾强调一个旨在达成男女平等的面向行动的纲领是最为重要的。只要许多国家的妇女仍然处于不利的地位，妇女的特殊需要就是值得特别注意的。
390. 芬兰代表团完全赞同《行动纲领》第二部分所载关于国家一级行动的各项建议。它还赞成第三部分所载的各项建议，但它投了弃权票的第244段则属例外。《行动纲领》的案文以及对造成目前男女不平等的理由的各种解释，不应妨碍为实现大家决意达成的妇女十年目标所作的努力。
391. 芬兰代表团认为，会议在某一程度上不必要地重复了属于联合国大会和联合国其他机关权限范围内的工作。芬兰代表团说，他原赞成好好地集中处理会议的重要主题，因为时间毕竟有限。它认为男女应参与在国际、国家和家庭各级的一切活动，并且完全分担责任。同样地，应当在所有这些等级上考虑到他们所关心的问题。芬兰政府在妇女十年后半期将继续为联合国妇女十年的主题——平等、发展与和平——作出努力。
392. 奥地利代表团说：直到最后的时刻为止，它还是希望——并且不遗余力——要保证《行动纲领》的通过。令人非常苦恼的是——因为引进了各种外来的因素——它未能投票赞成《行动纲领》。奥地利代表团为表明其对会议和对《行动纲领》的热切和积极的兴趣，曾经制订出具体的建议和决议，并积极地参加了各委员会的工作。奥地利代表团来到哥本哈根是为投票赞成《行动纲领》的。它虽是迫不得已对整个《行动纲领》的表决弃权，但是想要讲清楚一点：奥地利承允负责积极执行《行动纲领》的许多侧重行动的部分，并且它将本着这种精神采取行动。
393. 巴拉圭代表团引为遗憾的是《行动纲领》没有获得一致通过。巴拉圭代表团说它对整个《行动纲领》的表决弃权是因为它虽同意《行动纲领》内的许多规定，但认为其中载有一些不符合原来意旨的别的规定。巴拉圭代表团深信不疑地认为大多数代表团来参加会议是希望妇女十年的三个主题——平等、发展与和平——得以实现，是要分析影响妇女的各种问题并且要拟订关于三个次主题——保健、教育和就业——的新计划。但是，由于政治问题的引进，世界会议背弃了它的真正目标。尽管在谈和平，挑衅性的发言却引发了仇恨；平等的追求因越来越大的差别而遭受失败；发展仍然似乎是一个遥远的目标。巴拉圭代表团呼吁所有各国代表团在处理人类所面对的各种困难问题时放弃敌对的态度，表现出更深的理解及均衡的意识。
394. 阿尔巴尼亚代表团说，在向世界会议提出的一些文件中，对妇女的地位和权利问题没有用现实的态度来处理。依他看来，男女的分工不是男女不平等的原因；真正的原因是社会分为压迫者与被压迫者。造成不平等的一个原因是现有的世界局势：帝国主义超级大国正在采取侵略的行径。而且，在军事开支越增越高和军备竞赛飞快进行的时候，谈裁军、缓和与和平是不适当的。阿尔巴尼亚代表团认为，为会议编制的文件应当提到美国、苏联和中国三个超级大国的侵略政策。最后，阿尔巴尼亚代表团感到遗憾的是，它在会议期间没有得到充分的机会就属于会议重要论题的有关妇女的问题发表它的意见。
395. 中国代表团说，它对整个行动纲领是赞成的。但它认为，所通过的《行动纲领》，并不是每一条都适用于每一个国家的政策。中国代表团认为，各国可以根据本国的具体情况，定出符合本国情况的切实可行的计划。
396. 教廷代表团说，它很高兴参加会议的讨论，但因种种理由，不得不对《行动纲领》的表决弃权。
397. 首先，尽管认识到政治考虑、经济结构和优先次序的重要性，它还是认为会议上对社会事项的坚决强调易于分散大家对下列两点的注意：妇女的作用、天赋权利和责任的全部范围，和妇女在许多其他领域内对人类社会的福利作出的可贵的贡献。
398. 其次，教廷代表团相信大家对社会基本单元的家庭和对妇女在家庭内发挥的重要作用太少注意。尽管在《行动纲领》内有许多处提到家庭，但对妇女和家庭生活没有一贯的或完整的一套办法，也没有使妇女在家庭内的任务与她参加的更广泛的社会工作协调的任何企图。
399. 第三，教廷代表团对许多提到计划生育之处(第104(i)，第146和第248(d)段)有保留。这种提法有忽视联合国过去关于夫妻两方在生育子女方面共同负有责任的各项声明的趋向，并且也为让人任意用计划生育侵犯人类尊严大开方便之门。
400. 第四，会议上的许多辩论牵涉到了各国关于政治制度和经济理论的不同的并且有时相反的观点。教廷代表团认识到许多差异在会议过程中已获协调，但是有些歧见仍然存在。它不愿意有人把它的弃权解释为接受或赞同关于争论问题的这方或另方的观点。因为教廷代表团在一般性辩论中发言时已经指出，教廷主要关切的是人类价值、道德原则和对人——男女——的精神方面的肯定——这一切都是与平等、发展和持久和平的获得有关。
401. 土耳其代表团真正遗憾和失望地注意到关于全球妇女的极其重要的需要的重大问题，在会议期间由于已成为会议特征的政治两极分化而未获充分讨论。但是，土耳其代表团同时也认识到发展中国家坚持的要求是合理的：应对男女的不平等从性别主义的概念及其与当前国际秩序的关系来加以分析。这种新愿望是迈向政治成熟新形态的一个步骤，虽然这一步骤表现过度是有些国家不能接受的。在这一方面，会议表志着一个历史性的转折点。土耳其代表团认为，主张改进妇女地位的人不应当因为对于《行动纲领》缺乏协调一致意见引起抱怨而感到沮丧。它希望新的《行动纲领》内所载的挑战性的进步意见可以在联合国妇女十年后半期内开辟进向妇女解放的新领域，并导致完成各种有意义的以行动为主的项目。
402. 莫桑比克代表团说，它对会议的结果和《联合国妇女十年后半期行动纲领》的通过，感到很高兴，因为它认为离开政治关系单独讨论妇女问题是不可能的。依它看来，如果不同时提到妇女受压迫的基本原因——这也是众所周知人民受压迫的基本原因——那就无法谈教育、保健和就业问题。因此，会议讨论了这些基本原因并建议向妇女对一切形式的剥削和压迫进行的斗争提供人道主义的援助和支持，是很对的。
403. 加蓬代表团说，它对《行动纲领》第5段的表决弃权，因为该段载有“犹太复国主义”一词，但是加蓬政府认为犹太复国主义与种族主义或种族隔离政策不能同等对待。虽然如此，加蓬代表团仍投票赞成了整个《行动纲领》，因为纲领提出了一些具体建议。同时，加蓬代表团感到失望的是，某些代表团使辩论起了政治性的转变。因此，它对一切因对《行动纲领》的某种规定所加解释而可能引起的政治问题是有保留的。
404. 多米尼加共和国代表团说，它支持《行动纲领》，因为其中载有许多节赞成发展、平等与和平，殊为可贵。可是它感到遗憾的是《行动纲领》内也载有第5段。多米尼加共和国代表团对该段的表决弃权。它认为，强大的政治势力对会议投上了阴影，使会议失去其真正的宗旨；在此情形下，会议使曾经参与其筹备工作的人感到失望。多米尼加共和国虽对《行动纲领》的某些段持有保留，仍将按照联合国妇女十年的主张竭力采取行动。
405. 日本代表团说，它如何参加会议工作或如何在会议上投票的情形都没有影响日本政府在联合国大会和其他有关的联合国会议上对新的国际经济秩序内载列的一些概念至今为止所采取的基本立场。
406. 约旦代表团说，会议的最后全体会议的特征是争论，这种争论引起了某些想法。首先，只要在世界任何地区，例如在中东，有严重的不合乎公理的事，南北谈判的进展前景就会是仍然不佳。其次，约旦代表团认为，发展的问题不能以多数票通过决议的办法来作适当的处理。约旦代表团按照它根据联合国有关决议和一九七四年在拉巴特举行的阿拉伯各国首脑会议上作出的决定所承担的责任，并因为它认为《行动纲领》规定的若干措施，它相信，是约旦妇女诚然也是全世界妇女极其关切的事，所以投票赞成了整个《行动纲领》，包括第2、第5和第244段。
407. 瑞士代表团说，它深感遗憾的是，大家努力调解仍然未能获得会议的协商一致意见。它认为，令人不安的是，这样多的好意都浪费了。关系是很重大的，因为这样多的妇女和这样多的国家在会议和会议事项方面都投下了很多的努力。瑞士代表团希望，虽有最后全体会议上发生的令人惋惜的辩论，这许多努力的成果仍可不致湮没。

5. 保留意见
408.出席会议对已通过的《行动纲领》中未经单独表决的某些段落有保留意见的国家代表团如下：
第12段：德意志联邦共和国
第32段：德意志联邦共和国
第57段：伊朗
第76段至第82段：澳大利亚、比利时、丹麦、法国、德意志联邦共和国、爱尔兰、意大利、日本、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙、大不列颠及北爱尔兰联合王国、美利坚合众国
第83至第91段：美利坚合众国
第83段：瑞典
第87段：澳大利亚、比利时、丹麦、法国、德意志联邦共和国、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、新西兰、葡萄牙、西班牙、瑞典、大不列颠及北爱尔兰联合王国、美利坚合众国
第104段分段(i)：罗马教廷、巴基斯坦
第118、119段：大不列颠及北爱尔兰联合王国
第121段(关于保护孕妇的公约)：澳大利亚
第126段：美利坚合众国
第139段：大不列颠及北爱尔兰联合王国
第146段：阿根廷、厄瓜多尔、罗马教廷、爱尔兰、巴基斯坦
第162段：阿尔及利亚、肯尼亚、莱索托
第163段：大不列颠及北爱尔兰联合王国
第204、205段：美利坚合众国
第242段：奥地利、德意志联邦共和国、法国、瑞士、大不列颠及北爱尔兰联合王国、美利坚合众国
第243段：澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德意志联邦共和国、冰岛、爱尔兰、以色列、意大利、日本、荷兰、新西兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、大不列颠及北爱尔兰联合王国、美利坚合众国〔12〕
第248(d)段：罗马教廷
第274段：阿根廷
409. 德意志联邦共和国代表团表示：(a)它对《行动纲领》第12段有保留，因为它认为，歧视妇女的原因远比该段指出的原因更为复杂；(b)它对第32段有保留，因为这一段应该写得更周祥，即除了“全面和彻底裁军”以外，应提到“切实有效的国际管制”来加以补充；(c)对第242段有保留，因为该段没有明确排除联邦共和国所不能苟同的武装斗争，而且也是因为非政府组织不受联邦共和国政府的管制；(d)对第243段有保留，是因为出于宪法和其他法律理由，德意志联邦共和国没有批准一九七三年《禁止并惩治种族隔离罪行国际公约》。
410. 此外，该代表团还表示不能同意《行动纲领》各段关于人权、国际经济事项、裁军和东西关系问题的写法。
411. 奥地利代表团表示，它对第242段有保留，只是为了法律原因。
412. 大不列颠及北爱尔兰联合王国代表团除了对某些段落有保留以外，还表示不能同意《行动纲领》各段关于人权、国际经济事项、裁军和东西关系问题的写法。
413. 美国代表团表示，它对《行动纲领》第126段的第二句有保留，因为它认为，不能利用保护措施把工人免职，应当消除的是危险或有害的情况。