到2000年为提高妇女地位前瞻性战略

目录
章次 段次
导言 1－42
A. 历史背景 1－8
B．前瞻性战略的实质性背景 9－21
C．当前趋势和到2000年的展望 22－36
D．制定前瞻性战略的基本方法 37－42
一． 平等 43－92
A. 障碍 43－50
B．基本战略 51－59
C．在国家一级执行基本战略的措施 60－92
1．宪法和法律方面 60－76
2．平等参与社会活动 77－85
3．政治参与与决策中的平等 86－92
二．发展 93－231
A. 障碍 93－106
B．基本战略 107－124
C．国家一级执行基本战略的措施 125－231
1．综述 125－131
2．具体活动领域 132－231
就业 132－147
保健 148－162
教育 162－173
粮食、水和农业 174－188
工业 189－196
贸易和商业服务 197－198
科学和技术 200－205
传播通讯 206－208
住房、定居点、社区发展和运输 209－217
能源 218－223
环境 224－227
社会服务 228－231
三．和平 232－276
A．障碍 232－238
B．基本战略 239－258
C．种族隔离制度下的妇女和儿童 259
D．巴勒斯坦妇女和儿童 260
E．受武装冲突、外来干涉影响以及和平受到威胁
地区的妇女 261－262
F．在国家一级执行基本战略的措施 263－276
1．妇女参与争取和平的努力 273－271
2．促进和平的教育 272－276
四．应特别关注的领域 277－304
A．旱灾地区的妇女 283
B．城市的贫穷妇女 284－285
C．老年妇女 286
D．青年妇女 287
E．受凌辱的妇女 288
F．赤贫妇女 289
G．被贩卖和被迫卖淫的妇女受害者 290－291
H．被剥夺了传统谋生手段的妇女 292－293
I．作为家庭唯一赡养者的妇女 294－295
J．身体和智力伤残的妇女 296
K．受拘留和触犯刑法的妇女 297
L．成为难民和流离失所的妇女和儿童 298－299
M．移民妇女 300－301
N．少数民族和"土著"妇女 302－304
五．国际合作与区域合作 305－372
A．障碍 305－308
B．基本战略 309－316
C．执行基本战略的措施 317－372
1．监测 317－321
2．技术合作、培训和咨询服务 322－337
3．机构协调 338－344
4．研究和政策分析 345－355
5．妇女参与国际和区域各级的活动和参与决策
工作 356－365
6．资料的传播 366－372


导言

A. 历史背景

第1段
第二次世界大战胜利后成立了联合国，随着非殖民地化出现了一些新兴独立国家，这些都是妇女获得政治、经济、社会解放的重要事件。国际妇女年，1975年在墨西哥城和1980年在哥本哈根举行的世界会议，以及联合国妇女十年：平等、发展与和平，对在国家、区域和国际各级消除妨碍提高妇女地位的障碍作出了巨大贡献。1970年代初，为消除对妇女的歧视并确保她们平等参与社会所作的努力，对在上述各级所采取的大多数主动行动起了推动作用。这些努力又受到下述认识的鼓舞：妇女担负的生育和生产任务，是与限制提高妇女地位的政治、经济、社会、文化、法律、教育和宗教等条件密切相联系的，而在家庭、社会、国家、分区域、区域和国际各级长期存在的不平等、不公正和剥削条件则形成了促使妇女进一步遭受经济剥削、压迫和处于边际地位的诸因素。
第2段
1972年，联合国大会第3010（XXVii）号决议宣布了1975年为国际妇女年，以便加紧采取行动促进男女平等，确保妇女能充分参与全面的发展并在促进世界和平方面作出更大的贡献。1975年在墨西哥城举行的国际妇女世界会议所通过的《实现国际妇女年目标世界行动计划》(注1)得到联合国大会第3520（XXX）号决议的赞同。联合国大会在该项决议中宣布1976－1985年为联合国妇女十年：平等、发展与和平。联合国大会在第33/185号决议中决定为审查和评价妇女十年前半期所取得的进展，于哥本哈根举行联合国妇女十年：平等、发展与和平世界会议，其次主题为"就业、保健和教育"。
第3段
1980年，正值妇女十年的中点，哥本哈根世界会议通过了《联合国妇女十年：平等、发展与和平后半期行动纲领》(注2)，该纲领进一步阐述了现存的障碍和当前国际上对于为提高妇女地位所应采取措施的共同意见。该行动纲领得到同年联合国大会第35/136号决议的赞同。
第4段
也是在1980年，联合国大会第35/56号决议通过了《联合国第三个发展十年国际发展战略》并重新确认哥本哈根世界会议的建议（联合国大会第35/56号决议，附件，第51段）。《国际发展战略》着重强调妇女既作为推动者又作为受益者参与发展进程的重要性。还要求采取适当措施以实现社会和经济方面的深刻变革，消除那些使社会中对妇女的不利条件趋于复杂和长久化的结构方面的不平衡情况。
第5段
《世界行动计划》和《行动纲领》所包含的战略对妇女开拓一个美好前景作出了重大贡献。然而在许多领域还需要采取进一步的行动。在这一方面，联合国大会重申妇女十年：平等、发展与和平的目的和目标，强调其对未来的有效性，并指出在1986至2000年期间必须采取具体措施来克服实现这些目的和目标的障碍。
第6段
本文件所阐述的1986至2000年期间提高妇女地位前瞻性战略，提出了克服实现妇女十年提高妇女地位的目的和目标所遇障碍的具体措施。根据《联合国宪章》、《世界人权宣言》(注3)、《公民权利和政治权利国际公约》(注4)、《经济、社会、文化权利国际公约》(注5)、《消除对妇女一切形式歧视公约》(注6)、《妇女参加促进国际和平与合作宣言》(注7)都已采纳的平等原则，前瞻性战略重申国际上对妇女地位的关注，并为国际社会对提高妇女地位和消除基于性别的歧视而重新作出承诺提供基础。应加强努力使妇女参与发展进程并应考虑到新的国际经济秩序和《联合国第三个发展十年国际发展战略》的各项目标。
第7段
内罗毕世界会议是在对发展中国家有关键意义的时刻召开的。十年前，妇女十年刚刚开始的时候，曾经希望不断增长的国际贸易、资金流通和技术发展使经济增长持续加速，会使妇女更多地参与发展中国家的经济和社会发展。但由于发展中国家经济危机持续不断，有的还更加恶化，成为严重的障碍，不但不利于执行支持妇女的新方案，而且危及已经开始执行的方案，使得这种希望完全落空。
第8段
1970年代末以来国际经济的严峻形势对发展中国家有特别不利的影响，对这些国家的妇女的影响就更加严重。由于结构性不平衡和持续的国际经济危机，在发展中国家，特别是最不发达国家、非洲遭受旱灾和饥荒的地区、负债累累以及低收入的国家，整个局势已达到危险关头。这种情况要求更坚定地改善并促进国家政策以及有助于国家计划的多边发展合作，并应考虑到每个国家对本国的发展政策负责。发达国家与发展中国家、特别与最不发达国家之间的差距不见缩小、反而扩大了。为止住这种消极趋势，减轻发展中国家当前的困难--这些困难对妇女的影响最大--国际社会首要任务之一是要全力以赴地在公平、主权平等、独立和共同利益的基础上建立新的国际经济秩序。

B. 前瞻性战略的实质性背景

第9段
妇女十年的三个目标：平等、发展与和平是范围广泛、互相联系又互为补充的目标。因此，达到一个目标就有助于达到另一个目标。
第10段
哥本哈根会议认为平等不仅指法律平等和消除法律上的歧视，而且还指妇女作为受益者和积极推动者参加发展的权利、责任和机会平等。
第11段
平等既是目的又是手段，法律之前人人平等，都有平等机会享受自己的权利，发挥自己的潜力和才干，以便参与国家的政治、经济、社会和文化发展工作并享受其成果。对于妇女来说，平等意味着实现某些由于文化、体制、行为和态度方面的歧视而被剥夺的权利。平等对发展与和平极为重要，因为在国家和世界上的不平等状况会自我延续并会加深各种形式的紧张局势。
第12段
妇女在发展中的作用与全面社会和经济发展分目标有关，是任何社会发展的基础。发展是全面的，包括政治、经济、社会、文化和人类生活其他方面的发展，以及经济和其他物质资源的发展和人类德、智、体和文化的增长。这必须有助于为妇女，特别是为那些贫困、无助的妇女，提供必要的手段，以便她们越来越能够要求、取得、享有和使用平等的机会。更直接地说，每个妇女如以法律上独立的身份日益成功的参与社会活动，将有助于进一步实际上确认她们的平等权利。还需要从道德标准来衡量发展问题，以确保公正地满足每个人的需要和使之享有其应有的权利，同时保证科学和技术必须在一定的社会和经济范围内应用以确保地球上所有生物都能有一个安全的环境。
第13段
在国与国之间的关系是基于对所有国家--无论大小--和人民的自主、独立、主权、领土完整的合法权利以及和平生活于其疆界之内的权利加以尊重的国际和平与安全的条件下，才能充分有效地促进妇女的权利。
和平有赖于防止使用或威胁使用武力、侵略、军事占领、干涉别国内政，有赖于消除支配、歧视、压迫和剥削，以及消除对人权和基本自由的公然大规模侵犯。
和平不仅指国家和在国际上没有战争、暴力和敌对行动，而且还要在社会上享有经济和社会正义、平等、所有各项人权的基本自由。和平有赖于尊重《联合国宪章》、《世界人权宣言》和关于人权的两项国际公约和其他有关国际文书，以及各国之间不论社会、政治和经济制度如何，都能互相合作和谅解，也有赖于各国有效实施本国公民应当享有的基本人权标准。
和平还包括一整套活动，反映出人们对安全的关注以及国家、社会团体和个人之间互相信任的默契。和平既保卫自由、人权和人的尊严，又体现对他人的善意和鼓励对生命的尊重。在经济不平等和男女不平等，基本人权和自由受到剥夺，广大人民遭到肆意剥削，国家之间发展不平衡并存在着剥削的经济关系的情况下，和平是无法实现的。没有和平与稳定，就没有发展。和平与发展是相互联系、相辅相成的。
在这方面应特别注意大会第十届特别会议的最后文件，这头一次专门讨论裁军的特别会议的文件包含了所有可取的措施，以确保在有效的国际监督下实现全面彻底裁军。这个文件载有一个裁军综合方案，包括核裁军，它不仅对和平是重要的，而且对建设性地利用原本浪费在军备竞赛上的大量人力、物力资源来促进一切国家，尤其是发展中国家的经济和社会发展，也是很重要的。
男女平等、经济平等和普遍享有基本人权和基本自由，可以促进和平。要使人人享有和平，就得让妇女能够在与男子平等的基础上行使参与她们本国一切政治、经济和社会生活领域的权利，特别是参与决策过程，同时行使她们在促进国际和平与合作方面持有主张以及言论、新闻和结社的自由。
第14段
为使妇女有效地参与发展和加强和平，并且为争取男女平等，就必须采取协调一致面向人民的多方面的战略和措施。这些战略和措施要求不断提高和有效使用人力资源，以便促进平等和促进社会和团体持续和自发地发展。
第15段
妇女十年的三个目的：平等、发展与和平同三个次主题：就业、保健和教育有着密切的关系，这便是平等、发展与和平所赖以建立的巩固基础。增进妇女平等地参与发展与和平，就需要开发人力资源，社会要承认有必要改善妇女的地位以及人人都要参与社会的结构改革。这特别涉及到要建立一个人人都可参与的人力基础设施，以便在各个不同的领域和部门中动员各个阶层的妇女。为了最好地开发人力资源和物质资源，必须全面认识和评价妇女的力量和能力，包括她们对家庭福利和社会发展作出的巨大贡献。要实现妇女十年的各项目的和目标，就需要男子和妇女以及整个社会分担这项责任，并且需要妇女作为知识分子、政策制定者、决策者、计划制定者、发展的推动者和受益者发挥重大的作用。
第16段
妇女对人类发展的观点是极其需要的，因为为了人类的繁荣和进步，社会结构应根据妇女的愿望、兴趣和才能，采纳和包含她们对平等的看法，对各种发展战略的选择，及对待和平的态度。这些方面不但其本身是可取的，而且对实现妇女十年的目的和目标也是必不可少的。
第17段
审查和评价国家一级在实现联合国妇女十年：平等、发展与和平的目的和目标方面取得的进展和面临的障碍的工作（见A/CONF.116/5和Add.1-14）查明了各种不同的经验。尽管妇女十年取得了很大进展，而且有越来越多的妇女参与了社会活动，它也只是部分达到其目的和目标。妇女十年在早期是处于相对有利的经济条件之下的，发达国家和发展中国家都是如此，但经济局势的日益恶化导致促使妇女平等参与社会活动的努力减缓，从而引起了一些新的问题。就发展而言，有迹象表明，在某种情况下，尽管妇女更多地参与社会发展，但她们所得到的利益没有相应增加。
第18段
前瞻性战略中讨论的许多障碍在审查和评价中也已查明（见A/CONF.116/5和Add.1-14）。提高妇女地位方面压倒性的障碍实际上是由于政治和经济因素以及社会和文化因素不同程度的结合造成的。此外，诸如当前危机的全球性经济形势和为此而必须执行的一般来说社会代价很高的调整方案等政治和经济因素，也会加重社会和文化上的障碍。在这方面，在某种程度上由于普遍的宏观经济因素造成的经济束缚，使得各国的经济情况更趋恶化。此外，过低估计妇女的生产力和生儿育女的作用，使得她们仍然处于低于男子的地位，以及不重视促进妇女参与发展，这些历史因素限制了妇女就业、享受保健和接受教育和享有其他部门资源的机会，同时也限制她们有效参与决策的过程。尽管取得一些进展，但一种妇女在其中只是二等公民的社会经济体制，在结构方面所形成的限制仍然成为进步的障碍。尽管有些国家已进行了改革以促进生活各个领域的平等，但是妇女既要负起操持家务的主要职责又要参加劳动力队伍的"双重负担"依然存在。例如，有些发达国家和发展中国家指出，它们存在的最大障碍是不能为劳动妇女提供足够的支助性服务。
第19段
根据一些发展中国家，特别是最不发达国家对联合国向各国政府发出的调查表所作的答复的情况来看（见A/CONF.116/5和Add.1-14），贫穷现象在一些国家有增无减，并构成了提高妇女地位的另一个主要障碍。普遍贫穷的问题以及国家资源的短缺，迫使各国政府把力量集中于减轻男子和妇女的贫穷问题，而不是放在解决妇女不平等待遇问题上，同时又由于妇女处于次等的地位，使她们更易于陷入边缘的处境，那些属于最低的社会经济阶层的人就是那些最贫苦的穷人，因此应予与优先考虑。妇女在各种经济制度中都是一支主要的生产力量。因此，特别重要的是旨在提高妇女地位的方案和措施在经济衰退时期不但不能放松，而是应予加强。
第20段
除了经济问题及其带来的社会和文化问题外，还要加上由于《联合国宪章》原则受到破坏而对世界和平与安全构成的威胁，这种情况特别影响了妇女的生命，构成对发展的最严重障碍，从而阻碍了前瞻性战略的实现。
第21段
目前需要有能够促进发展的政治意愿，以使提高妇女地位的战略首先寻求改变那些依然把妇女当做二等公民同时不把妇女问题放在重要地位的现有的不平等条件和结构，当前发展应该进入另一个层次，即妇女在社会中的关键性作用应该得到承认并得到真正的重视，这将使妇女在实现促进和维持发展所必需的变革的战略中取得她们应有的核心地位。

C．当前趋势和到2000年的展望

第22段
如果没有重大的结构变革或技术突破，人们可以预计到2000年的发展趋势在大多数情况下将会是目前发展趋势的延伸和调整。妇女的状况，随着它在1986－2000年期间的演变，也会引起其他方面的变革，这将形成一种非常复杂的互为因果的进程。妇女的物质条件、思想觉悟和抱负的变化以及社会对她们的态度的改变，本身就是一种社会和文化的变化过程。对例如家庭等体制起着主要和深刻的影响。妇女地位的提高已经取得某些动力。在今后的15年内将受到社会和经济变革的影响，并且也将是一股需加以认真对待的力量而继续存在下去。内部的变化过程将在经济领域产生重大的影响，但是世界经济体系的现状以及直接受其影响的政治、社会、文化、人口和通讯方面的变化过程必然会对妇女地位的提高起着更加深刻的影响。
第23段
在妇女十年刚开始时，以为发展的前景乐观，但到了1980年代初期世界经济特别是由于剧烈的通货膨胀的压力，出现了广泛的衰退，各个地区和一些国家集团，无论其发展程度或经济结构如何，都受到了影响。然而，在同一时期内，中央计划经济国家作为一个集团取得了稳步的经济增长。发达的市场经济国家在衰退之后也经历了增长。
尽管世界经济可以感受到发达的市场经济国家的复苏，但是目前发展中国家尤其是低收入的和最不发达的国家复苏的前景仍然很暗淡，特别是这些国家大量的政府和民间的外债以及偿还债务的费用，明显地表现出这种危急的局势。这个沉重的负担为它们带来了严重的政治、经济和社会后果。除非对危急的国际经济形势中的结构不平衡加以调整，除非继续努力建立新的国际经济秩序，否则不可能实现持久的复苏。目前的形势对妇女特别是贫穷妇女的地位和人力资源的开发明显地造成严重的影响。
妇女除由于性别外还由于种族、肤色、民族和国籍的原因而加倍受到歧视，日益恶化的经济状况可能使她们遭到更加不利的影响。
第24段
如果当前的趋势继续下去，发展中世界特别是低收入的和最不发达的国家的前景将是暗淡的。发展中国家的预计全面经济增长率在1980年到2000年期间将比1960到1980年期间的增长率低。为改变这一前景，从而促进妇女地位的改善，所有政策都应为促进世界贸易而重新调整和加强，尤其是应该有利于促进发展中国家取得更多的外销市场，同样地，这些政策也应该在其他范围内实施，以使发展中国家得到增长和发展，例如，继续降低利率和实施不致导向通货膨胀的增长政策。
人们担心如果世界经济增长缓慢，将不可避免地对妇女产生消极影响，因为由于资源的减少，将会暂缓采取与以下现象进行斗争的行动，这些现象是，妇女的地位低下、文盲率高、教育水平低、在就业方面受到歧视，对经济的贡献得不到承认以及需要特殊的保健等。有了能在国际经济关系中的公平和平等的基础上促进公正公平的经济增长的发展模式，就有可能达到国际发展战略所规定的目标和宗旨，这样即可大大改善妇女的地位，同时增进她们对发展与和平的有效贡献。这样的一种有着内在活力的发展模式有利于公平地分配资源，并有助于促进持续的内部发展从而减少从属地位。
第26段
重要的是，提高妇女经济及社会地位的努力应特别依靠根据国际发展战略目的和目标和新的国际经济秩序的原则制定的发展战略。这些原则包括自力更生、集体自力更生、促进使用本地的人力和物力资源。从长期观点来看，世界经济的结构改革有利于全世界人民即各国男女。
第27段
根据国际劳工组织估计和预测，妇女占世界劳动队伍的35％，并会在2000年以前逐年增加。除非作出深远的改变，大多数妇女可能获得的工作类别和报酬将仍然偏低。妇女就业主要集中于技术较低、工资较低和职业保障最少的类别。虽然到2000年时妇女在正规与非正规部门中的总劳动力投入将超过男子，可是她们所得的世界资产和收入却是不平等的。根据最近的估计，妇女似乎在经济上单独承担了养育世界上可观数量的儿童的责任，在某些国家，这个数量占了三分之一或更高，并且还在增加。前瞻性战略必须是进步的、公平的、并且旨在有效支助妇女在到2000年所承担的各项任务和责任。并且不断地需要在国家和国际两级采取具体的措施预防歧视及对她们经济贡献的剥削。
第28段
1986年到2000年期间，自然环境的变化对于妇女来说也是至关重要的。这方面的一个变化即她们作为自然环境与社会的中间媒介所应起的作用，这就是在农业生态系统，在提供安全饮用水，在燃料供应，在与环境卫生有着紧密联系的问题上所应起的作用。在一些水源缺乏的地区，例如一些干旱和半干旱地区，在日益承受人口压力的地区，这一问题将继续是一个头等重大的问题。一般来说，改善妇女的处境将会减少死亡率和发病率，更好地调节生育率，从而调节人口增长，这将有助于改善环境，最终使妇女、儿童和男子都能得益。
第29段（罗马教廷代表团对第29段表示保留立场，因为该代表团没有参与人口问题国际会议（墨西哥城，1984年）的协商一致意见，而且也不同意第29段的内容。）
在对待生育率和人口增长的这类问题上，应当如1984年墨西哥城国际人口会议报告（注8）所述，让妇女有效行使在有关人口问题事项方面的权利，包括控制她们自己的生育率的基本权利，这是享有其他权利的一个重要基础。
第30段
一般预计日益发展的传布交流网将获得调整，比过去更加注意妇女的需要，而这个领域的规划人员将会提供更多有关妇女十年的目标：平等、发展与和平前瞻性战略的信息，也将提供有关次主题：就业、保健和教育方面的信息。应利用一切途径，包括利用电子计算机、正规或非正规教育、传播媒介以及涉及到宗教仪式、戏剧、对话作品、口头文学和音乐方面的文化传播媒介的传统交流方式。
第31段
1986年到2000年期间，影响到妇女争取进展的前景的政治和政府因素，在很大程度上，要取决于世界是否存在一个和平的局面。如果国际紧张局势继续普遍存在，则不仅会存在着核浩劫的威胁，而且还会存在局部常规战争的威胁，这样，决策人员就不可能把精力放在直接间接与增进男女福祉有关的工作上，大量资源将被用于军事活动及与之有关的活动。这种情况应当避免，资源应用于改善人类的生活。
第32段
为了有效增进妇女的利益，必须让妇女享有参与国家和国际决策进程的权利，包括公开地和平地表示不同意其政府政策的权利，并动员她们进一步参与推动国内和国际的和平事业。
第33段
除非采取某些重大措施，否则妨碍妇女参与政治生活，参与制定影响到她们本身的政策和参与制定国家的妇女政策的各种障碍无疑将会继续存在。要取得成就，在很大程度上，要视妇女是否能团结一致互相帮助，以改变她们所处恶劣的物质条件和低人一等的社会地位，并使她们有时间、精力和必要的经验来参与政治生活。与此同时，改善妇女的健康和教育状况，改进法律和宪法的规定以及建立关系，将会提高妇女政治活动的效率，这样在政治决策方面她们才能获得比过去更大的参与。
第34段
从审议和评价中，妇女十年期间在某些国家和某些区域妇女地位有显著的提高，但全面进展有限。在此期间，妇女提高了觉悟并有了更大的抱负，而重要的是，尽管世界经济情况不妙，这种趋势不应失去，家庭的变化、妇女角色的变化以及男女之间关系的变化可能使人面临新的问题，从而需要新的看法、战略和措施。与此同时，还有必要建立起一些不分性别的联盟和联谊团体以克服阻碍提高妇女地位的结构性障碍。
第35段（澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、德意志联邦共和国、冰岛、爱尔兰、以色列、意大利、卢森堡、荷兰、新西兰、挪威、瑞典、瑞士和美利坚合众国对第35段提出了保留，美国对第35段提到《1975年关于妇女的平等地位和她们对发展与和平的贡献的墨西哥宣言》持保留立场。）
《实现国际妇女年目标世界行动计划》(注1)、《1975年关于妇女的平等地位和她们对发展与和平的贡献的墨西哥宣言》(注9)、各区域行动计划、《联合国妇女十年：平等、发展与和平后半期行动纲领》(注2)和次主题──就业、保健和教育、《妇女参与促进国际和平与合作宣言》(注7)以及《消除对妇女一切形式歧视公约》(注6)仍然有效，因此应构成直至2000年所采取的战略和具体措施的基础。应强调联合国妇女十年──平等、发展与和平及其次主题──保健、教育和就业的各项目标之间继续相关，还应强调执行《1975年行动计划》和《1980年行动计纲领》的有关建议，以确保妇女能够完全参与发展过程和有效地实现妇女十年的各项目标，国际社会目前所面临的问题是要确保妇女十年所取得的成就将成为发展的强大阵地，从而促进平等与和平，特别是为今后世代的妇女谋福利。今后15年所遇到的障碍，必须由世界、区域和国家的共同努力才能加以克服。到2000年要消灭文盲，妇女的平均寿命要增加到至少高质量寿命65岁，并给她们提供能够自立的就业机会。最重要的是，到那个时候必须充分和全面地实施以法律来保证妇女在生活各个领域的平等，以保证在一个真正公平的社会经济体系内获得到真正的发展。提高妇女地位的区域前瞻性战略应以对人口趋势和发展预测的明确评价为根据，这一评价为执行这些战略提供了现实的基础。
第36段
前瞻性战略和多层次措施必须在公正的国际社会的范围内执行，在这样的社会里，公平的经济关系将可缩短工业化国家与发展中国家之间的差距。在这方面，所有国家都应该按照大会第34/138号决议的规定作出承诺，继续为发动大会第34/454号决议所决定的全球谈判进行非正式磋商。

D. 制定前瞻性战略的基本方法

第37段
必须重申，妇女十年的平等、发展与和平的目标对提高妇女地位和促进她们充分参与经济、政治、社会和文化发展而言，是统一的不可分割的和相互依赖的，所以，在直至2000年提高妇女地位执行战略中仍应实现这些目标。
第38段
前瞻性战略是在一个新的国际经济秩序的更广阔目的和目标的范围内，为全球行动提供长期的实际有效的指导。各项措施应立即付诸实施，根据大会的决定，每五年进行一次监督和评价。由于各国所处的发展阶段不同，她们应可根据自己的发展政策和资源力量，选定自己的优先次序。某个国家可以立即付诸行动的事，在另一个国家可能会需要比较长期的规划，对仍在殖民主义、他国支配、外国占领之下的国家则更是如此。执行措施的确切方法和程序取决于各国政治体制和行政管理能力。
第39段
有些措施是要直接对妇女及其他人产生影响，并且使社会环境对他们的进展起着支持而不是阻碍的作用，这些措施包括消除基于性别的定型观念，这是歧视持续存在的根源。改善妇女状况的措施必然会对社会起着推动的作用，因为提高妇女地位无疑是建立一个合乎人道和进步的社会的先决条件。
第40段
关系妇女的政策、方案和项目是否行得通，不但要受到这些政策、方案和项目的数目及它们的社会经济多样性的影响，同时还要受到妇女的各种生活方式和她们生命周期的经常变化的影响。
第41段
前瞻性战略不但提出了措施，克服那些基本的和产生作用的障碍，同时还指明了那些正在涌现的障碍。因此，所提出的战略和措施只是作为继续适应多样化和不断变化的国内形式的指导方针，这种变化的速度和形式是由整个国家的优先次序所决定，其中妇女参与发展应摆在很优先的地位上。前瞻性战略除了承认现有的和潜在的障碍外，还包括不同的争取平等、发展与和平的基本战略。根据作为筹备机关的妇女地位委员会第二届会议上的建议，应特别注意"最脆弱的和处于不利地位的妇女群体，如农村和城市贫穷妇女，受武装冲突、外国干涉与和平受到国际威胁所影响地区的妇女，老年妇女，青年妇女，受虐待妇女，赤贫妇女，被贩卖的妇女和被迫从事淫业的妇女，被剥夺传统生计的妇女，独立养家糊口的妇女，身体和智力残障的妇女，受拘留的妇女，难民和流离失所的妇女，移徙妇女，少数民族妇女和土著妇女"。(注10)
第42段
尽管主要是针对政府、国际组织和区域组织以及非政府组织，现在本着团结的精神向所有人发出呼吁。这个呼吁特别针对那些物质条件现已得到某种改善，所处的地位可以影响政策制定、发展优先次序和舆论的妇女和男子，以改变广大妇女的地位低下并遭受剥削的现状，使一切妇女都能得到平等待遇，并使她们充分参与发展，争取和加强和平事业。