区域行动计划

1．为亚洲及太平洋经济及社会委员会的区域通过的关于妇女参与发展的行动计划[1]

我们亚洲及远东经济委员会[2]的各会员国政府代表，于一九七四年五月十三日至十七日聚集在曼谷，举行关于妇女参与发展，特别是有关人口因素的亚洲及远东区域协商会议，
严肃关切当前人口、经济、政治和社会的状况以及妇女的情况，特别是农村妇女的情况，和她们缺少受教育和就业机会的问题，
了解大家逐步认识到妇女在综合发展方面的重要任务，并了解亚洲妇女希望在发展方面作出贡献，
认识到妇女地位同人口增长和家庭人口的决定因素密切相关，
重申一九七四年二月在纽约举行的关于妇女在人口和发展问题上所负任务的国际讨论会就世界人口行动计划草案提出的各项建议，以及一九七四年五月七日至十日在曼谷举行的世界人口会议区域协商筹备会议的各项原则，
回顾大会一九七○年十月二十四日关于第二个发展十年国际发展战略的第2626（XXV）号决议以及一九七○年十二月十五日关于提高妇女地位国际协同行动方案的第2716（XXV）号决议，
又回顾亚洲及远东经济委员会关于妇女参与发展过程的第135（XXIX）号决议，[3]以及一九七二年十一月一日至十三日在东京举行的第二届亚洲人口会议所通过的促进发展的人口战略宣言，[4]
注意到委员会将在国际妇女年召开第三十一届会议，
特此建议一项行动计划，供委员会执行秘书审议后，提请委员会第三十一届会议核可，并请区域委员会的成员国和准会员国加强本国的努力，在分区和区域两级上，全力支持采取协调一致的行动，以求执行本行动计划。

行动计划
A、导言
区域协商会议讨论的范围很广，过去没有加以充分探讨。为了促使各国政府和地方机构以及国际和区域组织采取后继行动，我们认为应当拟订若干建议，指出需要采取行动的领域。协商会议赞同关于妇女在人口和发展问题上所负任务的国际讨论会就世界人口行动计划草案提出的建议，以及亚远经委会在世界人口会议前举行的协商会议的建议。
协商会议认识到城市地区妇女的情况需要紧迫注意，但仍主张各国政府把提高农村妇女地位综合方案列为最高度优先事项。方案的设计应使妇女和男子均受到激励，并且都有机会提高他们的生产力和生活素质，利用他们一部分增加的收入，来改进他们居住地方的经济、社会和文化基本设施。这种综合方案应以农村现代化为目的，并应包括土地改革、职业指导、教育和训练、创造妇女就业机会、保健和营养、计划生育，并为就业的母亲提供农村各种服务和福利条件。
在拟订旨在提高妇女地位的方案时，各国政府、亚远经委会和各非政府组织的第一步工作，是专为地位特别低并遭到最强烈歧视的妇女订立单独的方案。但是，各项提高妇女地位方案的终极目的是使他们同男子一起参加各部门的活动，使妇女在活动方面不再处于孤立地位。因此，等到妇女增加自信，而且男子比较愿意承认妇女在发展方面的平等合作地位时，就应当逐步取消单独的方案。
妇女参与发展情况的进展，极需由国家、区域和国际机构来监督。这种监督工作应在联合国第二个发展十年战略的范围内执行。
各国政府根据本计划的建议研拟行动计划时，应当预定在一个特定时间比方十年内执行行动计划，同时规定在期间进行一次进度审查和评价。

经费
为了执行本计划所构想的范围很广的方案，必需动员一切可用资源，来支持这项方案。这种经费应该由当地社会、各国政府、各政府间组织，并通过多边和双边援助的途径来筹供。
当地社会的经费可由人民自愿提供。在国家一级，可由有关各部和（或）委员会采取行动，人口方案和关于妇女充分参与发展的方案经费筹供办法，也应作为优先事项，列入国家经济和社会发展计划。
把这类方案列为国家发展计划的高度优先事项，将有助于联合国开发计划署国别计划拟订程序中对它的审议，各国政府应向联合国系统要求技术援助和经费，以研拟方案来提高妇女的地位和机会。私人基金会和机构也是人口方案以及旨在使妇女参与发展过程的方案的许多方面经费的来源。我们应认识到朝这些目标工作的非政府组织需要财政资助。
协商会议强调提供技术合作的援助国和请求技术合作的受援国极应普遍认识会议所处理的各项问题对发展的影响。

区域行动
1．请亚远经委会执行秘书保证尽早研拟并执行关于妇女参与发展努力的全面区域方案。为此目的，执行秘书应通过人口和社会发展方面区域方案协调工作的现有渠道，设法取得其他有关组织的合作，以保证方法的一体化。
2．亚远经委会的主要有关单位，即人口司和社会发展司，应为此目的，参考本协商会议的各项建议，起草一项有力的长期方案。非洲经委会目前所推行的一九七二--七六年提高妇女地位长期方案，可以作为拟订亚远区域类似方案的指导方针。
3．拟议中的方案的任务包括：
（a）协助各国政府和非政府组织研拟各项政策、战略和方案，以加强妇女在国家发展，特别是农村地区发展方面的任务；
（b）推动面向行动的研究并搜集资料，据此拟订方案并评定妇女有效参与发展方面的进展；
（c）各国互相交换有关方案和服务行业的情报；
（d）加强现有的训练机构，以增加妇女在地方、国家和区域各级的领导能力；
（e）帮助推动地方、分区和区域各级的妇女组织；
（f） 协助各国政府就其这方面的本国方案所需技术和财政援助，编制申请书。
4．请亚远经委会执行秘书为这一工作方案寻求足够的财政和人力资源，这一工作方案中，应注意本区一般传统习俗的情况，包括在以下讨论的各领域的行动和对各国政府的援助。

B、教育和训练
目前已经发现发展中国家妇女的教育水平同家庭人口的减少确实有关系，但是女性接受教育后不能从事有酬的职业，往往使教育对生育率的影响大为减少。因此，教育、训练和就业的策略应当取得协调。为了保证参加经济活动的平等机会就必需通过立法和其他措施，包括旨在改变限制妇女参加的态度和社会习俗的措施来改革过去男女分别选择训练方案的老作风。因为妇女比男子落后，教育和训练方案中，应该列有妇女和少女所需的特别经费。

建议的行动
1．制定有利的方案，以扫除文盲，并订立扫除文盲的具体期限，鼓励推行实用识字和加深识字程度的工作，作为扫盲运动的一部分；把公民教育、营养、卫生等列入教学课程。
2．尽快提供并实施免费义务小学教育，克服就学率低、退学率高的现象尤其是女生之中的这种现象，并提供失学青年的教育方案。
3．改革学校课程，提供平等课程的选择机会，以保证教育和训练方案的内容，配合国家发展工作及目前的生态系统，并保证教材不会容许男女任务不同的陈规陋俗继续存在。
4．把农业和其他职业有关科目和技术的研究，包括新式工具和设备的使用法，编入学校课程，以便培养年青一代对土地和环境的骄傲和亲切感。
5．保证将关于人口教育和家庭生活教育的课目纳入各级学校课程和非正式教育方案，使大家了解了人口趋势同社会、经济和文化条件之间的关系，并培养青年和成年的男女负起婚姻和父母的责任。
6．根据国家发展的需要，为男女青年提供职业辅导和咨询。
7．为青年和壮年的男女开办家政课程。
8．对妇女提供特别奖励及便利办法，鼓励她们参加技术和科学技能的学习。
9．在乡村一级作出特别安排，训练妇女利用现代耕作原理和中级新技术从事农业工作。
10．为小规模农村工业办理训练方案，作为农村发展计划的一部分，以求减少农村失业率。
11．举办与经营企业、商业和市场学等有关的各种活动的训练方案，例如合作社和贷款公司、信贷手续、簿记方法、市场波动估计等。
12．鉴于医生、护士、医务辅助人员、律师和社会工作人员的严重缺乏和分布不均，特别对农村妇女充分提供各级专业和职业训练。
13．提供必要的支助性措施，使上述各项建议得以实施，例如建立训练中心、举办训练人员和志愿人员的训练方案，动员国家和国际资源来争取经费和技术援助。

C、就业
虽然失业和就业不足是本区的主要问题，但是，要提高妇女在经济发展方面的任务，主要关键在于她们日益积极参与经济活动。
常有人说，在就业机会少的地方，应当让男子有优先权；这种说法忽略了女性户主所占的很高百分比，也忽略了妇女有权在平等的条件下普遍地进入劳工市场。妇女更踊跃地参加各行各业（不仅是参加传统上被人视为适合妇女担任的职业），是达到发展本身目标的先决条件。因此，应该着重能够为全体劳动人员创造更多有酬工作。妇女如果接受各级的正式和非正式的训练，就业的机会和经济生产力方面的贡献就会大大增加，而她们在家庭和社会中的地位和声望也会大大提高。家庭之外有酬业和自营职业的机会增加，就有希望促成生育率上的所需要改变。

建议的行动
1．把妇女就业机会的规定明确列入就业政策和策略，其中应承认妇女的双重任务，并提供必要的服务和设备，使她们能利用就业机会。原则上应在居住地区为就业的母亲办理各种服务工作、日间托儿所、托婴所等。
2．使人力政策同教育政策一体化。
3．在政府各部及其他有关机构内制订关于公私部门雇用妇女的积极政策和目标，其中应特别强调雇用妇女担任政策和规划方面的工作。关于平等参加所有各项经济活动和同等报酬的原则，应予适用。
4．寻求培养社会和企业管理技能的新途径，特别培养农村妇女这种技能，以便从事小型商场投机事业、制造业、食品加工业、家庭工业和手工业、社会发展和社会福利工作。
5．保证妇女同男子有同等的机会获得信贷，并鼓励成立合作社。
6．促进一体化的农村发展，以增加男女就业机会，增加粮食生产，并帮助减低人口向城市移动的比率；增进（农业以外）有收入自营职业，扩大公共卫生、扫除文盲和社会福利等领域内以农村为基础的各项服务。
7．因为妇女就业率的增加，同她们受教育和训练的机会、一般人对计划生育的态度、各种习俗对妇女任务的态度等、和雇主的态度都有很大的关系，因此，应认识到这些相关因素是就业问题的解决办法中不可缺少的因素。
8．保证发展各项必要的服务工作，以支持就业政策。

D、保健、营养及其他社会服务
关于保健、营养及其他社会服务的方案应当纳入全面发展方案之中．虽然这些方案是以社会和经济发展为其主要目标，但对生育率和人口增长也有很大的影响。

建议的行动
1．把所有各阶层人民的营养、营养教育和妇幼保健的方案列为高度优先；把计划生育也列入这些方案，同时应承认自由决定子女人数和生育间隔的权利，包括子女和母亲继续生存及享受健康生活的权利。
2．加强基本保健服务，并鉴于本区许多地方缺乏医生，应充分利用受过训练的医务辅助人员担任各种服务工作，特别是供给避孕药物和适当的后继服务工作，以保护使用人的健康。
3．订立或扩充老年及失业保险方案和社会福利援助方案，以保证全体人民都有最起码的社会和经济保障。
4．给家庭提供支助服务，承认家庭仍然是一种必不可少的社会制度。
5．促进工业、保健、教育及其他各项服务的重新分布，并重新整顿运输路线，以减少人口特别是男性人口的移动，从而保护母亲及子女，使家庭不致彻底拆散，并给农村男女提供更多的就业机会。

E、人口
社会、经济和人口的因素彼此间有密不可分的关系，其中任何一个或几个因素的改变，一定会使所有因素起变化。为了改变阻止妇女充分参加发展过程的状态，除其他事项外，就必需要改变某些重要的人口变数，也就是说，婚龄、生育头胎的年龄、子女总数和生育间隔、生育终止的年龄。这种改变所必要的一个因素，是使妇女能够按工作和家庭的理想目标，来决定是否要怀孕、何时怀孕、隔多久怀孕一次。

建议的行动
1．把女子最低婚龄提高到18岁，以缩短有生育危险的总年限，延长可以接受教育的年限。
2．通过一个制度化的办法，例如国家计划生育方案，使个人和夫妻能获得使他们可以自由决定子女人数、子女生育间隔的知识、服务和方法。
3．搜集和分析所需要的数据，以决定合乎国家福利原则的总生育率，订定各项指示以达成这个目标，并使各个家庭都了解如果达成这个目标，对他们自己有利益。
4．使男女共同努力，保证负起父母的责任。
5．因为缺乏医务人员和医务辅助人员，应倡导社区负责普遍传播不需临床手术的避孕方法。
6．促进大家对婴幼儿死亡率情况的了解和改善此种情况的方法，以便缩短死亡率的降低同生育率的减低两者之间的时间差距。
7．利用一切人道的方法，包括老人社会保险制度，来劝人不要生太多子女。
8．使人口政策和方案同提高妇女地位的措施密切配合，借以保证人口、经济和社会的平衡发展。
9．在政府内设立有效的机构，负责保证人口和计划生育两方面受到优先注意并负责计划各地区方案的评价和分析。

F、研究、资料的搜集和分析
尽管人口和社会经济的资料很多，但是目前还没有社会指标来说明妇女的地位，也没有资料使人更具体、更清楚地了妇女的情况。应当推动分析性研究和评价的方案，以便进行切合实际的规划工作并调查妇女情况的演变、演变的原因和过程及发展努力对这种演变的影响。

建议的行动
1．采取步骤协调统计数字，以便利国际资料的比较和交流。
2．在户口普查和调查中，搜集关于妇女教育、技术水平、参与经济活动的情况以及彼此相关的社会经济变数的统计数字。这些数字及关于社会、经济和人口特征的其他统计数字，都应按性别、年龄和婚姻状况分列，作为男女比较研究的基础。
3．改进各项重要的登记办法及其他有关的资料搜集办法中各项概念的素质、范围和定义，作为人口因素在妇女参与发展及妇女参加劳动队伍方面所起作用的适当研究基础。
4．就妇女参与发展过程后在经济、社会和人口方面产生的利益问题，进行并鼓励进行深入研究及调查。
5．研拟并审查社会指标，以便定期调查妇女在发展方面的地位。
6．鼓励对家庭和户口情况进行深入研究。
7．鼓励各大学及其他学术机构以及政府和非政府组织从事这些方面的研究，并且说明妇女地位同生育率相互关系的概念。
8．保证资料收集服务机构同使用资料从事一切目的（包括方案拟订、进展评价和宣传等）的人员取得协调。

G、立法和行政措施
妇女是否能够参与发展过程，作出贡献并享受利益，要看妇女的态度和理想以及社会给她们的机会而定。虽然理想和态度是经过长期社会演化而产生，但是如果各国政府颁布立法措施，采取行政方面的行动，便可以大大地影响人民的行为，进而逐步造成态度的改变。因此，立法和行政措施是导致改革并建立改革制度的重要工具。各项有关措施，应当作为紧急事项，列入国家发展计划，并且应当拨出充裕的经费来执行这些措施。

建议的行动
1．审查并制订实际或可能影响妇女地位，妇女在发展和人口变迁方面任务的法律和条例，包括有关婚龄，法律行为能力，结婚时、婚姻期间和解除婚姻关系时的权利与责任的法律，关于税务、遗产、移民、教育、就业（包括工作和行业的选择）以及居住地选择等的法律；保证此种法律和条例符合《消除对妇女歧视宣言》等有关的联合国文书的规定，并符合国际劳工标准。
2．保证在法律上规定妇女最低婚龄不得低于十八岁，规定一切婚姻必须办理登记，规定配偶双方必须在完全和自由同意之下，才可以缔结婚约，规定双方在有关子女的事务上具有平等的权利和义务，并规定在解除婚姻关系时，保护子女的利益。
3．规定妇女具有与男子同等的权利取得、管理、享有、处置和继承财产，包括婚姻期间取得的财产，并保证尽量保护妇女免受连续结婚及其他婚姻之害；保证让一切男女都知道他们的合法权利，并且尽可能在其本地社区得到免费法律顾问。
4．消除法律和其他方面对传播避孕资料和销卖及分发计划生育用具的一切限制。
5．建立适当的行政结构和程序来搜集资料、制订并执行各项政策和方案、评审其所涉问题及影响。
6．在适当的国家机构下设立全国性委员会和小组委员会，分组委员会或工作组，从事实况调查和全面研究，特别注意城市和农村地区妇女的各种需要和问题。
7．设立特别单位，来研究目前政府各部门内妇女的情况，并促使采取改善办法。
8．在国家机构内设立一个部门间机构，由卫生、教育、营养、农业、训练就业、社会事务、人口政策、法律、贸易、工业等各个领域的男女专家组成，并斟酌情况成立地方性委员会，负责审查、评定和建议关于妇女参与各部门和各级国家生活的措施和优先事项，以便列入国家发展计划。
9．在国家、省和地方各级，对妇女的情况进行一系列的调查，包括实际地评定其进展情况和进展的障碍。
10．同全国性非政府组织建立通讯渠道和合作措施，来提高妇女地位，并使妇女参与发展。
11．保证各国派遣参加发展方面的国际会议、讨论会、研究金方案等的代表之中，有适当比例的合格妇女代表。
12．以特别委员会或类似机构的形式等、进行本区域政府间合作。

H、非政府组织
非政府组织特别是妇女组织、国家计划生育组织和人口方面的其他组织、福利机构、工会、合作社和宗教团体，都是发展的重要来源，也是改革的媒介。它们要想提高效率，必须依靠各国政府的政策以及经过训练、受过教育的青年男女更踊跃参与工作。应当采取步骤，保证这些机关在国家一级和地方一级的活动都同各国政府、联合国各组织及其他政府间机构的活动取得协调。
1．协助妇女组织起来，并且争取决策机构和政策制订机构里的代表权。
2．参加国家发展计划的拟订与执行，把这些计划化为地方一级和中央一级的具体国家方案，鼓励并协调区域一级和国际一级的类似方案。
3．保持警觉并鼓励制订与执行法律，以保证妇女在各个领域的平等权利，并使她们在地方、国家和区域各级有发言权。
4．在全国和各地方提供宣传，支持提高男女意识的活动，使他们了解妇女的解放关系到男性的解放和国家的发展，以求努力改变态度并影响舆论。
5．在社区一级促进大家对计划生育的了解、接受和实践。
6．消除一切形式的歧视，向妇女解释她们的权利与责任，讨论她们的问题并给她们提供法律和社会的援助。
7．斟酌情形，在教育、训练和再训练、扫盲运动、公民教育、领导能力训练及第一节所讨论的各种训练方式的领域内，提供协助。
8．设立私立学校、幼儿园、半寄宿学校以及农村妇女特别训练方案的设备教材、经费和人员，以补公共教育和训练设备的不足；对妇女提供奖学金，让她们在国内外求学。
9．设立日间托儿所，及一般社会福利的其他支助性服务，以帮助就业而且负有家庭责任的父母。
10．从教育、立法、改变男女态度和纠正舆论，来鼓励妇女在所有各级和各集团中实现平等参与决策的目标。
11．鼓励各国政府、各大学和私立研究机构在地方上和区域上进一步研究社会指标和资料搜集系统，作为更有效地评审妇女在发展方面的进展和影响人口增长的各项因素的先决条件。
12．给妇女制造非全时就业机会，协助她们制订赚钱计划，并鼓励她们成为工商企业家。
13．倡导国际间交换关于妇女地位的资料，以求增进妇女彼此间以及为同样的人类目标而努力的非政府组织彼此间的了解与合作。

I、资料与经验的交流
支援的宣传工作
妇女参与发展的一个必不可少的先决条件，就是改变目前社会中男女对妇女应负任务所具有的某些根深蒂固的传统态度。为此目的，亟须有计划地、有头脑地运用传播媒介。“传播媒介”不仅是指无线电、报刊、电视和电影等新闻媒介，还指推动改革并领导舆论的千百万政府和非政府人员，也就是在团体里和人与人之间宣传发展的主要消息的人员。要使支援的宣传工作具有效力，就必需使新闻媒介和推动改革人员之间有计划地结合起来。关于妇女参与发展的一切拟议业务方案和计划，都应当列有经过适当研究和专设的宣传部门，包括预算在内。这不但需要在预算内编列视听业务的预算经费，而且在制定此类方案和计划时， 还应该把风俗和态度的研究及宣传工作的分析，一并列入。

建议的行动
1．保证那些新闻机构中负责选择新闻及其他节目重点的人，充分认识到全体妇女，包括农村妇女，在国家生活、历史、今日发展等方面的任务和特殊成就，因为农村妇女会得到更多妇女的认同，她们的任务也是更多男子所必须承认的。
2．对新闻媒介的节目筹划人实行监督，以防止如在戏剧及其他娱乐节目里对妇女作侮辱性的描述，并应努力使作家、制作人和编辑人了解她们日常的责任。他们如果反复因袭陈旧而千篇一律的节目，就会使男人支配一切的传统态度永远存在。
资料的交流
要想有效拟订妇女参与发展的方案和计划，还需要各国国家政策制订人员和规划人员及其国际援助合作人员充分交流这一方面的实况资料和有关经验。
各国国内有关的并进行合作的各组织，应当设立一个关于国内外妇女在发展方面的地位和任务的资料参考中心，并应尽量宣传这种集中的资料。这些国家资料参考中心应成为主要收藏处所和国际来往通讯的收发站，包括收藏并重新传播联合国系统各机构，特别是联合国妇女地位委员会和联合国秘书处社会发展和人道事务中心在妇女参与发展方面实际经验的资料。
每一个国家的资料参考中心，都应当成为政府当局、学术机构、国际组织、新闻机构及所有其他人士在这方面所需要专业性、适当、正确和相关的资料和数据的不可缺少的来源，以便促进妇女参与发展。为此目的，应拨出足够的经费。

J、提要
亚远经委会区域的妇女在本国的发展方面和目前及未来人口趋势所引起问题的解决方面，都必须发挥重大的作用。鉴于这一点，协商会议各项建议的目的，在促请大家更加注意在促进妇女更踊跃参与发展方面需要采取和可能采取的行动。指导方针中，有短期的也有长期的改革战略，其中特别注意地方一级的基本改善。虽然本区各地妇女情况和各国政府目前的活动，在特征上各不相同，但是大家对值得优先注意的几个领域，则有了广泛的相同意见。因此，我们希望大家把改善妇女情况和扩大她们在教育、训练、就业、保健和公众事务等方面的机会，不但看作一个社会正义的问题，而且看作是实现发展目标和理想人口目标的一种重要手段。


2、为非洲经济委员会区域通过的关于妇女参与发展的行动计划[5]

导言
对妇女情况、她们参与发展的情况和人口因素的审查[6]显示了下列这些现实情况：
（1）妇女正在充分参与非洲生活传统部门内的经济和社会工作，而且通常都工作得精疲力竭和损害到身体的健康；然而，在减轻她们的工作负担和增加产量上取得的进展却不大。
（2）非洲妇女在经济生活上的传统作用并没有在现代农业、工业、商业和政府部门内表现出来或得到承认。[7]她们对现代部门的潜在贡献也没有算进发展规划之内。
（3）妇女在取得各种机会上的落后严重影响到人口因素；这两种因素造成了妨碍发展的后果。虽然由于妇女境况贫穷而且健康不良造成某些地区妇女生育率的低落现象，使受到影响的家庭和国家感到不安，可是高出生率以及母亲、幼儿和儿童的高死亡率是非洲最普遍的现象。
一九七四年六月间在亚的斯亚贝巴举行的关于妇女参与发展，特别是有关人口因素的非洲区域讨论会制定了一些准则，各国政府和地方机关以及国际组织和区域组织都可以按照这些准则采取行动，以便使妇女更充分地参与发展并且影响人口因素。这些准则就构成这份妇女参与发展的行动计划。
参加这次讨论会的人曾经建议每个国家都应该在这份计划里查明能够配合国家发展战略的优先项目。一般都承认而且欢迎这份行动计划在某些领域里一定会加强目前的国家发展计划。
这项计划应该在十年内执行，对执行进度要有一个中期审查，它将在一九七五年，即国际妇女年开始执行，并在一九八○年，即联合国第二个发展十年结束的那一年进行它的中期审查。
因为许多变革只能经过长期以后才能实现，所以，这些准则包括了长期战略和和短期战略，因为绝大多数的非洲人都仍旧居住在贫穷情况通常很严重的农村地区，所以，有关农村地区生活的行动比针对都市地区的行动更受到注意。
非洲大陆各地的妇女情况各不相同。因此，可以预料到，这项计划的执行和其中若干特别行动的迫切性可能会因为国家的不同而有差别。
参加这次讨论会的人都特别强调应该保证为了执行这项计划，人力资源和财力资源都能得到充分的供应。关于财力资源，他们强调：
（a）应该设法得到一切可以得到的支持，包括社区资源和各种私人资金机构的资源；
（b）在各国的发展计划内应该优先列入执行各项提议的方案，这样可以使它们更有机会得到国际援助和双边援助；
（c）应该特别致力于让这类援助的援助者和受援者都知道使妇女参与发展过程的重要意义。

A、组织机构
为了致力于增加妇女参与发展的机会，必须由整个社会通过它的政府机构，非政府组织和其他的团体和个人采取行动；所有这些机构、组织、团体和个人都可能会得到国际组织和区域组织的支持。适当的机构和行政程序是不可或缺的。

行动计划
（1）在国家一级上：如果这些机构在国家政策和规划一级上并不存在，就应该建立下列的机构：
全国妇女和发展委员会由男性和女性领袖组成，作出政策性建议和行动建议；[8]
全国委员会的妇女主席团或常设秘书处，进行研究工作，拟定计划和方案；并且一般地设法使妇女参与经济和社会发展的所有部门；
一个各部门间的专家组由来自各个领域（例如卫生、教育、营养、农业、训练、就业、社会事务、交通和新闻、人口、法律、贸易、工业）男人和妇女组成，以使保证方案的协调和在国家政策和规划上的适当代表性；
一个非政府组织协调委员会，协助妇女设法在决策机关有代表，致力于改变态度，辅助公共资源和公用设施，并且促进国际合作与情报和经验的交流。非政府组织还应该采取行动，执行国内、区域和国际会议所作出的有关妇女任务的各项决议。
（2）在区域一级上：在各区域经济委员会之中，只有非洲经济委员会已经拟订了一项使妇女参与发展的长期方案，探讨了委员会在鼓励各国执行行动计划上的作用之后，已经提议成立下列的其它机构：
非洲发展方面妇女任务常设区域委员会，协调各国委员会的工作，就非洲经委会的妇女方案提出意见，并且同各国际和区域组织，特别是全非妇女会议进行合作；
泛非妇女研究和训练中心，[9]协助各国政府和志愿机构，包括妇女组织，加强妇女在非洲地区所起的作用。该中心的职权包括：
在农村发展技术、小型工业、合作社和交通方面的国内巡回训练；
资料的研究和收集，特别注意到数据的前后一致、拟定妇女参与情况指数和资料的传播；
设置一项周转基金，以便支持妇女合作的和（或）个人的企业；
设立非洲妇女发展工作队，使有技术的妇女从该地区的某一地点应另一个地区之请前往工作。
该中心的方案应该受到重视的题目有：妇女工作的减轻，妇女组织合作社或工会行政程序的改进，能够导致收入的活动的推展，家庭生活和教育，以及成立国家机构来扩大妇女的发展工作。此外，它还要协助各国组织提出有关外国援助的申请。它还应该作为该地区各国革新观念的交换中心。该中心的工作人员中应有非洲各分区的代表；尤其特别注意高阶层的工作人员中应有来自法语国家的代表。
（3）新闻媒体的工作：应该采取各项特别措施，以保证所有的新闻传播工具、无线电、报刊、电视和电影——都广泛地宣传这项行动计划。还应该努力取得促进变革的人员和舆论领袖的协助在当地团体和个人之间传播发展的观念。

B、教育和训练
少女和妇女不能平等地与男人接受教育和训练使妇女不能充分地参与发展努力和现代经济活动。结果，妇女只能发挥有限的作用而且她们所接受的训练不足以充分利用可以得到的就业机会。在妇女教育和较小规模的家庭两者之间已经确证互有关连，可是，因为教育没有造成健全的就业，所以教育对生育能力的影响往往也就消失了。因此，在教育、训练和就业战略上的协调无论在发展方面，还是在人口方面都是需要的。
有必要保证女孩和男孩都有公平的机会来接受所有等级的教育，而且必须鼓励父母让女孩继续接受小学以上的教育。应特别致力于减少女孩退学现象。应该在教育和训练方面采取综合的办法，并且强调必需的社会技能。

行动计划
（１）在识字、数字和非正式教育方案方面为妇女和少女提供短期的补习方案；
（2）为乡村妇女提供现代农耕原则和设备的使用、农业和渔捞、合作社、企业、商业和销售（例如信贷、簿记和消费者教育）等方面的训练方案；
（3）改革学校的课程并且保证女孩和男孩在课程上有公平选择的机会，这些课程包括农业和其他面向就业的科目；
（4）修改教育资料，以期配合国家需要和促进态度上的改变；并且将有关人口教育和家庭生活教育的科目列入所有等级的学校课程内以及非正式教育方案之内；
（5）向女孩和男孩提供社会和就业准则，并鼓励女孩自己能够在就业机会上有广泛的选择。

C、就业
参与发展努力是指取得关于自我改进和社会发展上可以得到的方法的法律权利和参与机会，在这方面，有工资的就业机会和使用自营职业或家庭职业的办法获得收入的机会都很重要。除非妇女能在所有的就业领域内都有较大的参加机会，否则发展本身的各项目标就会受到阻碍，此外，有收入的就业和自营职业的机会预期可以有助于生育率的改变。政府各部门和其他的适当机关都应该制定妇女在公营和私营部门就业的积极政策和指标。应该特别强调妇女在决策和规划级别上的就业，包括在国际机构工作和参加驻外代表团工作，以及在联合国各秘书处和联合国系统内其他组织内工作，包括在各专门机构内工作。

行动计划
（１）推动各项就业政策和战略，以便为妇女特别列入有工资和薪给的就业、合作社和自营职业等方面的规定；
（２）提供公用服务和设备，包括托儿所设备，以便支持妇女发挥作为就业者、家庭主妇和母亲的多重作用；
（３）把人力政策和教育政策结合起来；
（４）对所有经济活动都实施享有平等机会的原则，其中包括报酬相同、获得信贷的机会、技术服务和训练；
（5）增加妇女在决策和政策性职位上的就业机会；
（６）拟订综合农村发展方案，以便增加男人和妇女有收入的就业机会，并且改善农村的基本设施（道路、供水、电力、以农村为基础的服务）；
（７）承认农村妇女在农业和市场部门所起的主要作用，并且提供训练、设备、农村技术、公共交通、供水和其他设施，以便增加她们的生产能力，并改善她们的生活和她们的家庭和社会生活。

D、大众传播媒介
因为大众传播媒介可能影响人们的思想并引导舆论，所以，大众传播媒介可以在形成有关男人和妇女在社会上所负任务的新态度上发挥重要作用。大众传播媒介公开宣传妇女必须作为同男人完全平等的合作者献出她们的才能，同时公开宣传妇女也有能力来作出这种贡献，这样就可以协助除去种种偏见，从而促进妇女参与发展工作。
行动计划
（１）支持政府和非政府组织对新闻机构的研究工作，以便决定新闻机构对男人和妇女所刻画出来的形象，在改变对妇女传统作用的态度上所发生的影响和促进导致男女更为平等的各项法律和文化改变的能力。
（２）政府和非政府组织应该注意各种传播资料，以保证能够向男人和妇女提供有关妇女目前情况和如何才能改善这种情况的办法，男人和妇女在当代社会中的改变中的地位以及提高妇女地位的就业和训练方案等有方面的资料。
（３）政府和非政府组织应该努力实现妇女在新闻机构雇用的工作人员中能占有更多的决策职位。

E、保健、营养和社会服务
改善获得保健、营养和其他社会服务的机会，对妇女充分参与发展活动及生活素质的一般改善是很必要的。这些服务要充分有效，就应纳入全面发展方案中，并特别着重于农村地区。这类服务的主要目标是社会和经济发展，但它们对生育力和人口增长也有很显著的影响。
行动计划
（１）提供易于取得的供水（包括水井、水坝、蓄水地和水管），供应安全的饮水，以便改善健康情况并减轻挑水负担（主要由妇女和儿童担负）；
（２）加强基本保健服务，最大程度地利用受过训练的医务和医务辅助人员；包括提供避孕用品的服务以保护使用者的适当后继服务；
（３）为男女老少拟订营养方案，包括各级学校的营养教育，并改进地方上粮食的生产、加工、制备、贮藏和保存；
（４）为家庭提供支助服务，包括统一的保健服务制度、托儿，对母亲的协助以及关于当地粮食种植和使用的意见；
（５）扩大养老金、失业保险和社会福利援助等方案的普及面，以帮助保证每人都有最低程度的社会经济安全。

F、人口
社会、经济和人口因素彼此密切相关，一个或多个因素的改变就必定影响全部因素。在妇女被否认充分参与发展过程的这一模式中的改变，除了其他事情外，涉及了某些重要人口变数的改变，诸如结婚年龄、生育头胎年龄、生育间隔以及生育子女总数等。这类改变中的一个决定因素是妇女能就工作和家庭价值决定什么时候生育子女以及生育间隔如何。

行动计划
（１）斟酌情形，提高结婚最低年龄；
（2）通过制度化系统--诸如全国计划生育方案--向个人和夫妇提供资料和方式，使他们能充分决定子女数目和生育间隔，并克服不孕；
（3）使男女都致力于保证承担父母应负的责任；
（４）使人口政策和方案同改善妇女情况的措施密切结合，以保证均衡的人口、经济和社会发展；
（５）使用所有人道主义方式（包括老人的适当社会安全）来加以鼓励，使家庭的大小适于国家的目标；
（６）促进大家认识到年纪太轻怀孕或三十五岁以上怀孕对母亲身体所引起的有害作用以及孩子存活机会的减少；
（7）提供关于妇幼保健教育以及关于改善婴儿、幼儿情况的教育；
（8）提供服务，改善老人，特别是在农村地区的老人的情况。

G、研究、收集数据和分析
尽管各种人口、经济和社会数据相当充分，仍不易取得可解释妇女情况的指标。但是一旦大家了解有此需要，这些指标也就可拟出。量度妇女目前参加经济活动的程度，并且量度现代化及发展努力对她们工作负担和生活的正、反面影响的工作，虽很不容易但不是不可能。此外，可能促进或限制为妇女提供较大机会及人口政策的订定的各种因素，尚未获得充分研究。这类数据需要作为行动方案的基础，作为相互关系的评价和方案效率的评价的基础。

行动计划
（１）促进关于生活素质的有关资料的收集和简单指标的拟订；促进关于妇女变迁中的情况——包括有关教育、就业、食物和营养、保健服务的取得及收入的获得和分配——的有关资料的收集和简单指标的拟订；
（２）在人口普查和调查中，列入按城乡住所调查所得的性别、年龄、婚姻状况、家庭组成、教育和技能水平、以及参与现代和传统经济活动的情况的数据；
（３）量度妇女在粮食生产（经济作物和生计农业）、水和燃料的供应、销售、运输以及参与当地和全国规划和决策的情形的活动程度；
（４）研究现在盛行的妇女形象和其任务--包括文化任务--的原因及影响；
（5）在有关经济及家务活动方面，比较研究男女的分工和时间安排；
（６）鼓励数据的收集把它作为所有方案的工作的一部分，并鼓励大学及其他机关进行家庭和家庭状况，包括女性为户长的家庭情况的研究，并且进行对妇女的比较广泛参与在经济、社会和人口上造成的利益的研究；
（7）成立机构，交换资料和经验；
（８）进行研究，支持有计划地利用传播机构以及在活动中促成改变的一些因子，以求促进妇女参与发展并促进人口模型的改变；
（９）研究一夫多妻制对妇女的影响，例如年纪轻的妻子对年纪大的妻子经济及社会安全的维续所造成的威胁。

H、立法和行政措施
行政和立法措施可以是达成妇女充分参与发展的工具。法律的通过、行政措施的制定和这两者的执行可以为妇女在她们国家的经济、社会、政治和文化生活中得到平等机会和平等责任。透过这些，各国政府可以引导对妇女任务看法的改变并使之制度化，并且可以使妇女获得联合国宪章、世界人权宣言、消除对妇女歧视宣言、许多国际劳工标准及其他国际文书中设想的同男子平等的地位。
在没有这类立法的国家，妇女组织应支持其订定，在已有这种立法的国家，妇女组织应调查其执行的程度。公共宣传运动也应保证男女对他们的法权和民权有充分的了解，并且知道他们可采取什么样的措施，来实施这些权利。

行动计划
（1）给予妇女在民法领域上同男子平等的权利，特别是：
（a）包括签订合同、起诉及被诉的法律行为能力上的平等权利；
（b）取得、管理、享有、处理和继承财产、包括婚姻期间取得的财产的权利；
（c）在关于人身迁移的法律上有同男子同样的权利；
（2）给予妇女在婚姻中同男子平等的地位，特别是：
（a）在自由选择配偶及在充分自由的意愿下结婚方面，有同男子同样的权利；
（b）在婚姻期间及在婚姻解除时，特别是关于财产权上，有同男子同样的权利；
（c）在为父母的权利和义务上，有同男子同样的权利；
（3）消除关于散播有关计划生育资料以及有关避孕用具的销售和分配的法律和其他限制；
（4）在城乡地区提供法律顾问，并在可能情形下，酌情予以免费；
（5）促使各国政府批准国际劳工组织的各项公约，特别是有关妇女利益的规定的部分。

I、总结
非洲经济委员会区域的妇女在她们国家的发展上以及在解决目前和未来人口趋势中所产生的问题上，都有其重要的任务。认识到这点，讨论会的建议旨在引起更多人注意到，在有关促进妇女更大地参与发展上，需要有所行动，以及行动的可能性指导方针包列有短期和长期促成改变的战略，并且特别注意在当地一级上的基本改进工作。虽然整个区域内各地妇女情况及各国政府当前活动的具体情况各不相同，在值得优先注意的一些一般方面，已有广泛的协议。因此，希望把改善妇女情况和扩大她们在教育和训练、就业和保健和公共生活等各方面的机会，不仅视为社会正义的事项，也视为获得发展目标及所期望的人口目标的重要方式，进一步丰富所有非洲人民的文化和品格。

注:
[1]以前以ST/ESA/SER．B/5/Add．1和E/CONF.66/BP/2的编号发表。
[2]依照一九七四年八月一日经济及社会理事会第1895（LVII）号决议，委员会的名称改为“亚洲及太平洋经济及社会委员会”。
[3]经济及社会理事会正式记录，第五十五届会议，补编第9号（E／5277）第三部分。
[4]E／CN．11／342。
[5]以前以ST/ESA/SER.B/6/add.1和E/CONF.66/BP/3的编号发表。
[6]“关于讨论非洲妇女地位、她们参与发展的情况和人口因素之间的相互关系的数据基础”（E/CN.14/SW/37，一九七四年五月)。
[7]参看关于非洲国家少女的教育、职业训练和工作机会的区域性会议报告，第22段，一九七一年五月二十日至二十九日于摩洛哥、拉巴特。
[8]同上，第一章E节
[9]全非妇女会议、一九六九年亚的斯亚贝巴区域会议和一九七一年拉巴特区域会议所建议的。