一般性辩论摘要

63．本会议从一九七五年六月十九日至三十日举行了二十次全体会议，进行一般性辩论，在辩论期间，有125个会员国的代表和联合国各机构、各民族解放运动、各政府间组织和各非政府组织的代表发了言，所有发言者都向墨西哥总统和人民以及会议主席和秘书长表示感谢和赞赏。
64．在全体会议的一般性辩论中，审议了议程项目7（“国际妇女年的目标和目的；目前的政策和方案”）和项目8（"妇女参与加强国际和平和消除种族主义、种族隔离、种族歧视、殖民主义、外国统治及制止用武力取得领土"）。
65．许多发言者都表示支持国际妇女年的主题“平等、发展与和平”，他们说，妇女年集中于国际上关切的三个基本问题，需要同时采取行动。许多代表说，这三方面是相互关联的，关于妇女获得平等机会和她们作为同男子的平等合作者参与全面发展努力的问题，如果同社会和经济方面的其他根本问题--例如发展不足、剥削、压迫、种族歧视、新老殖民主义、法西斯主义和战争等问题--分开，就不可能进行切实的讨论。一些发言者强调，妇女解放是全国和全体人民斗争中不可分割的一部分。当前妇女解放斗争的主要任务是反对帝国主义和殖民主义，争取并保护国家独立、国家经济权利和利益、社会进步和妇女权利。在某种意义上，这个会议可视为三大会议中的顶峰，前两个会议是世界人口会议和世界粮食会议；它们的建议里都考虑到妇女地位与人口问题和妇女地位与粮食生产的相互关系。但是在另一种意义上，则可视这个会议为一个新时代的开端，在这个新时代里，妇女和少女将更大地参与社会进步、发展和寻求和平的所有各方面。关于这一点，大家普遍支持拟议于一九七五年开始的妇女发展十年，并支持妇女参与新的经济秩序的战略。
66．许多发言者强调，为创造获得妇女平等的适当条件，许多国家的经济和社会结构非作基本改革不可。许多代表又说，除非占世界人口一半的妇女首先被视为具有充分的公民、政治、经济和社会权利的人，联合国宪章中所载促进所有人的平等与和平的原则就绝不可能实现。许多发言者表示感谢妇女地位委员会自从一九四六年成立以来所进行的倡导工作。该委员会许多报告和调查研究显露的对世界各地妇女处于不平等情况的认识以及它对国家、区域和国际行动所定的指导方针，都被认为是特别有价值的。他们还强调，所有的妇女，无论老少，农村和城市，处于优越地位还是不利地位，不论是在发达国家或发展中国家，她们的需要都应加以考虑。许多与会者强调，妇女的充分参与已成为发展的一个必要因素，而且是人类争取社会进步、和平与国际合作的总斗争的一部分。提高妇女地位必须是各国政府、国际社会和各种公民团体主要关切的问题之一。一些发言者认为会议的讨论和建议必须在国家、区域和国际各级予以实施，才有持久的价值。有人还着重指出需要更多的国际合作和技术援助。特别是联合国系统内各机构的合作和援助，但是，也有人指出，各国政府、非政府组织和各个妇女和男子也有重大的责任，以保证在国家一级执行世界行动计划和本会议的其他建议。也有人建议，设立一个永久机构，其任务是分析并评价会员国国内有关妇女地位的问题，并将作为妇女对世界和区域问题提出意见的场所，它将提供一个灵活的途径，在国际一级进行协调的区域组织基础上工作，并将定期举行区域一级和国际一级的会议。
67．有些国家认为，可设立一个自愿基金来帮助实施行动计划。该基金经费可由各国政府和私人机构筹措。有些人建议对于利用外援来加强全国性和区域性的妇女方案可予以优先考虑。有几个国家表示，愿意向联合国开展的妇女方案提出特别捐助。

A、平等
68．有几位发言者认为，尽管许多国家早已通过签署联合国宪章和世界人权宣言并制定国内法支持基本人权和自由的概念，但是人权和妇女权利之间常有差距，因为妇女的地位一般都比男子的地位低。有些发言者觉得男女之间的平等原则同国家和种族之间的平等原则是相互关联的。在这方面，许多代表谈到新的世界经济秩序和其他国际发展战略将会对妇女和其他边际集团带来利益，许多代表认为，为了促成妇女的社会和政治解放，并保证妇女有平等的经济、法律和公民权利，社会结构需要进行大变革。
69．有几位发言者说，他们的国家已在政治、社会、经济和文化生活各个领域实现男女平等。革命和社会主义已深切地改变了广大妇女群众的地位，把她们的任务提高到为新生活的积极建设者。被选为政府最高机关的妇女人数年年增加。
70．一些发言者讨论到帮助养成和保持全世界大多数国家男尊女卑的观念的历史和文化因素。他们提到，过去，为了保障妇女的权利，已经制定了各种立法，也有人叙述了最近制定的新法律，这些法律是直接响应联合国系统的工作，特别是妇女地位委员会的建议，并且响应国际妇女运动而制定的。这些法律条文中，有的包括妇女如下的权利：要求离婚、在某些情况下采用人工流产，在婚姻期间和婚姻关系解除时拥有和处置财产权，子女监护权和公民权。也有人建议，应有更有效的立法，保护妇女不受任何形式的侵犯人身的暴力行为。其他的规定则特别以通过退休金和产假等措施为手段，以改善劳动妇女的情况，并且保证妇女获得和男子同值工作同样报酬的待遇。
7l．有些发言者指出，虽然立法措施是真正平等的一个先决条件，但单凭这些措施是不足以保证妇女的真正和持久的平等的。必须采取各种社会和经济措施以及种种改革。例如，妇女在劳动力中所占的人数很可能是一个不准确的平等指数，因为妇女常常受雇于报酬最低的工作，并且在大多数情况下妇女为了生儿育女，而中断了她们的工作，她们往往没有升级的机会，得到的工作也往往是最没有意义的。政府可以通过推广妇幼保健设施、计划生育和营养服务，特别是通过设立托儿所，来纠正这类不公正的情况。有几个发言者认为，只有在接受妇女为政策和方案发展的一个具体目标和对象时妇女才能在可预见的将来获得平等。如果整个社会能够采取措施，提供托儿和协助家务的设备，同时男子也更公平地分担家务，妇女在家里的负担就可以减轻很多。不少发言者也指出，在发展中国家和发达国家的社会里，男子必需更公平地分担养育子女的责任，否则妇女就不可能有时间在社会上更广泛地参加社会、政治和经济活动。一切家庭事务都必须经由男女双方合作。应该特别考虑日间托儿所和由社区办理的措施，来帮助妇女摆脱过分分担的家务责任。
72．一些发言者认为在任何一个社会，妇女解放和男女平等的程度是衡量这个社会的发展和政治民主的一个重要标准。发言者提出了有关妇女在教育和训练机构、在政治和各级职业中的比例的统计数字来支持这种说法。在大多数国家里，显而易见地很少有妇女担任作出决定的较高职位。因此希望在联合国系统中设法增加妇女担任高级职位的人数，特别是在开发计划署外勤事务职位方面。这样做，可以作为各国政府、大学和其他机构的良好榜样。
73．有些发言者强调，必须改变男女对妇女在社会中的作用的定型态度。为此目的，妇女必须参加经济和社会生活，同时也应保证社会承认她们的参与。她们也应通过现有机构--诸如学校--从年幼的儿童开始并通过大众新闻传播媒介、消除对妇女的歧视。另一方面，几个发言者也谈到可以设立特别的国家、区域和区域间机构，采取行动，监督在提高妇女社会地位和妇女更大参与制定国家政策和作出决定方面的进展。在这方面，几个发言者提到了国家的咨询和调查委员会或各个妇女地位委员会的工作。有人还提到了一九二八年创立的美洲妇女委员会的工作。这些发言者认为，这类机构绝不应该脱离总的国家规划和政策而孤立地存在。这类机构应该经常使公众注意到男女平等的问题并敦促政府批准有关妇女的国际文书，包括国际劳工组织和联合国教科文组织所通过的各种文书，有几个发言者希望大会尽快通过一个关于消除对妇女歧视的公约，以便大会在一九六七年（第2263（XXII）号决议）通过的关于消除对妇女歧视宣言中所体现的原则获得法律效力。
74．某国代表团认为，大会考虑起草妇女权利宪章的时机已到。

B、发展问题
75．与会者普遍同意，没有妇女充分和有效的参与，国家和国际发展就不可能实现，因为妇女是所有社会里的重要分子。许多与会者认为，虽然妇女的参与是大家都支持的重要目标，但是必须考虑到各国不同的情况和愿望，才能实现这个目标。因此，通往这个共同目标有各种可能的道路。
76．很多与会者认为，建立一个新的国际经济秩序和消灭那些使妇女屈居低人一等的经济、政治和社会地位的状况，是实现平等的先决条件。他们说，新的经济秩序可以保证下列各项权利受到尊重：各国人民独立从事经济和社会发展的权利，对他们自己的资源行使主权的权利以及获得技术和科学成果的权利。有些人认为，虽然妇女实现平等是与改善生活条件和建立一个更公平的国际经济秩序有密切的关系，但是妇女不能等待这些发展实现以后，才坚决要求和努力争取与男子在各方面负担同等的任务。有些与会者也指出，以发展的名义推行的各种变革并不一定使妇女得到益处。他们还说，实际上已经看到经济成长对妇女生活有不良的影响。许多与会者都认为，如果要实现妇女充分而有效地参与发展，就必须同时而协调一致地采取上述两种行动。许多人还认为，发达国家特别负有创造实现平等的条件的重大责任，因此，他们必须尽力实现联合国第二个发展十年的目标，并应遵守联合国所付托关于建立新的国际经济秩序的任务。
77．若干发言者说，在计划经济国家里，妇女参与发展是不成问题的，因为这些国家已经着手加紧工业化，而在工业化过程中，妇女的参与是必然的事。有些发言者强调，基本的社会及经济的改革，对于妇女的社会地位的根本改善以及她们充分参与发展过程，是很重要的。社会主义保证有必要的条件，使妇女可以协调在劳动者、公民和母亲三方面的职能。
78．就业机会同发展的关系，妇女偏高的失业率和就业率不足，在会议的讨论中受到了相当的重视。在世界许多地区，妇女很少有机会在家庭以外担任实用的工作，传统的任务总是使妇女留在家里管家和抚养孩子。即使在就业机会比较多的地方，这些机会又往往属于传统性的职业，不容许妇女充分发挥创造力和与生俱来的能力。这往往是由于妇女缺少和使她们有效发挥职能的基本教育和训练的机会。因此必须特别重视通过扫除文盲、改进教育和职业训练，来帮助妇女好好利用更多的就业机会。
79．若干与会者建议，特别重视几个值得关心的领域和行动准则。许多人指出，农村妇女构成世界人力资源的一个主要部分，可是同男子相比，她们往往屈居于卑微和不事生产的地位。这种作法不但使国家和国际发展努力损失了重要的资源，并且使世界许多地区的妇女不能充分自我发展。因此必须坚决努力为农村妇女开辟机会，使她们能够同男子平等地、更广泛地参加发展。在农业训练、合作社的成立和管理、农村工业和农村发展的其他部门里，可能有这种机会存在。
80．若干发言者还提到，城市贫民窟和棚户区妇女的情况和任务需要加以细心研究，并采取坚决行动。必须改进社会服务和社会保险措施，来帮助增进这些妇女参加发展的能力，但是必须注意保证这些行动应加强妇女的独立地位，而不是增加她们对男子的依赖。
81．会议中屡次提到人口政策问题，认为这是妇女特别关心也特别适合从事的一个领域。妇女在这个领域所采取的行动同她们参加发展有直接的关系。妇女和夫妻双方必须自由地参加决定子女的人数和生育间隔，才能决定她们自己参加发展活动的程度。
82．有些代表声称发达国家和发展中国家之间保持的差距是缺乏进步的主要原因之一。他们认为，妇女参加发展的基本条件，是根除古老帝国主义和殖民主义政策在许多国家所造成的发展不足的经济和社会问题。
83．但是，许多不结盟国家和发展中国家强调，当前经济和政治形势中存在的国际关系是扩大发达和发展中国家差距的主要原因，只有通过建立新的国际经济秩序才能获得解决办法。
84．会议讨论过程中出现的主要题目之一是：立法行动虽然很重要，但本身并不一定保证妇女能充分有效地参与发展。应该更注意必须保证立法切实有效。应该创造各种各样实际参与的机会，以保证立法得到落实，并打破强迫妇女屈居次要和低人一等地位的传统和习惯的恶性循环。妇女特别应该参加各级的决策，包括规划、执行和评价发展活动。应设立国家机构来监督妇女地位的提高。
85．许多发言者指出，不但在发展中国家，需要为妇女充分有效参与发展创造适当条件，在发达国家里，也同样迫切地需要创造这种条件，不过往往方式不同而已。世界许多地方的妇女在自己的社会中，屈居于次要和低人一等的地位，到目前为止，只有少数几个社会完全摆脱了压迫的枷锁。
86．若干发言者说，关于妇女的情况、需要和愿望及关于她们在国家和国际社会中的现有和可能发挥的作用，目前只有很少的资料。必须得到这种资料，才能够制定关于妇女在发展事业中的任务的可行政策和方案。这类问题迫切需要进行研究，尤其必须研究男女对妇女在社会上的任务的态度。许多与会者表示对联合国的区域和训练活动，包括非洲妇女培训和研究中心很感兴趣，其中有些人认为有必要设立一个国际研究训练中心。这个中心可以帮助人们更广泛地了解促进妇女参与发展和阻碍妇女参与发展的各项因素，在这方面查明有那些新的、有希望的领域而应对它们采取国际和国家行动。联合国现有各单位及其专门机构应该特别集中注意发展新途径，来衡量各国内部和各国之间妇女情况的改变。
87．有人说，如果要鼓励或者允许妇女对每个国家与发展有关的工业增长作出贡献，所有参加这个过程的伙伴（包括发展中国家、工业化国家和国际社会）就必须作出坚决的、协调一致的努力。所需要的不仅是态度上的根本改变，而且要使这种改变立刻促成现有的结构的改变，并建立新的结构。事实上，这几乎是另一次工业革命。

C、和平
88．很多发言者注意到平等、发展与和平是互相关联的，任何一个都不能够离开其他两个单独存在。一般而言，和平是社会进步尤其是改善妇女地位的先决条件。与会者大致上同意，各国和各国人民之间的真正国际合作，必须遵照联合国宪章，基于完全平等的权利，尊重国家独立和主权，互不干涉内政，不使用武力或以武力威胁，自决权的充分行使，以及承认人权和人的尊严。与会者也普遍承认建立一个新的世界经济秩序的重要性，以及妇女更多地参与加强国际和平和消除新老殖民主义、外国统治、种族隔离、种族主义和一切形式的种族歧视及制止用武力取得领土的努力的重要性。几个发言人强调，千百万妇女在第二次世界大战中，对击败法西斯主义所作的重要贡献；这种贡献证明妇女在和平事业中可能发挥的潜力。
89．许多发言者强调，虽然在最近几年来，世界上的国际紧张形势已经缓和，但是在非洲、亚洲、和中东的许多部分仍然发生着许多军事冲突，千百万人--男女和儿童--丧失生命，受尽苦难，或仍在继续受苦，一些与会者强调了执行联合国关于国际和平与安全的决议对世界和平和妇女进步的重要关系，特别是安全理事会关于中东局势、以色列部队撤离一九六七年战争所占领的领土、尊重巴勒斯坦人民自决权利以及巴勒斯坦和塞浦路斯难民按照联合国决议重返自己家园的权利的各项决议。
90．许多发言者提到，在智利经常发生侵犯人权的事情，要求立即制止智利人民特别是妇女所遭受的酷刑、压迫、虐待和镇压。
91．许多代表团对越南恢复和平表示满意，并且表示赞赏妇女在争取国家独立斗争中发挥的作用，他们还表示愿意帮助越南人民医治战争的创伤，重建国家。他们说，东南亚敌对行动的停止，对国际政治气氛的改善已有重大的贡献。某些代表团认为，国际和缓的扩展有助于建立各种条件，在这些条件下，所有国家，不管它们的社会和经济制度或发展水平怎样，都能够从相互有利的合作中得到更大的好处。这将有助于解决经济及社会发展、包括有关改善妇女地位的那些问题。
92．许多发言者痛惜殖民主义和经济落后所造成的后果，诸如文盲、贫穷、疾病、饥饿和失业给世界上千百万妇女和儿童带来苦难。他们认为，这些问题的解决，已经成为现代世界一项紧急而尖锐的需要。关于这方面，与会者满意地注意到，三个殖民地国家，圣多美和普林西比，佛得角群岛及安哥拉（其中最后一个出席了本会议），将在本年内成为独立的国家。第四个殖民地国家，莫桑比克，已于一九七五年六月二十五日，在本会议期间成为独立国家。第五个殖民地国家--苏利南，将于一九七五年十一月二十日成为独立国家。妇女参加这些斗争受到了赞扬。但是有些发言者注意到，妇女在发生危机时所作的贡献在危机过去后往往没有得到应有的报酬，并且在当时看来，妇女地位特别是在决策方面的任务，似乎已得到持久的提高，其后竟又回到原来的地位了。
93．很多发言者满意地注意到，妇女在针对发展各国间的友善关系、停止军备竞赛和实现全面裁军，尤其是核裁军的努力上，发挥的作用越来越大。有些发言者强调，裁军应是全面和彻底的，并且应置于有效的国际管制下，他们也强调，已提议举行的裁军会议应该召开。许多发言者提到苏联在促进裁军和世界和平方面发挥的作用。他们认为拥有可用来损害人类的巨大军火库是对世界和平与进步的威胁。许多发言者谴责继续制造和储存武器，尤其是因为用于军事目的的资源可以用于技术和经济援助及发展方案，以提高处于最不利地位的群体和国家的生活水平。利用她们的影响力，使得各国政府的注意力转向全面裁军，很明显的是妇女的责任。有些发言者说，在这个目的实现以前，全世界的妇女和人民必须尽他们最大的努力，对帝国主义者的种种阴谋诡计提高警惕，以便实现国家独立，维持国际和平。也应该给予机会，让妇女在政府机构服务，并代表出席处理国际和区域问题、国家独立、自然资源主权、和平、裁军及安全的国际会议。在各国政府方面，它们应该尽力增加妇女在各国家代表团内的名额。发言者也敦促妇女团体和组织，对维持和平的各种方案，及执行大会有关不扩充军备和减少军事预算的各项决议，给予积极支持。发言者也促请会议注意，联合国大会在其第六届特别会议上，已经批准了建立新的国际经济秩序的宣言及行动纲领（大会第3201（S--VI）号和第3202（S--VI）号决议，而且大会第二十九届会议也已经果断地通过了各国经济权利和义务宪章（第3281（XXIX）号决议。发言者强调，认识到这些决定及它们与有关妇女事项的关系，将有助于促进世界上的社会正义和进步，并有助于国际和平与安全。
94．许多发言者认为，由于新的国际秩序和国内结构的改变以及妇女传统任务和职能，特别是那些有关为人父母、照顾子女和家庭的任务和职能的关系，妇女已经具有了各种品德，使她们特别适于参与各种努力，使弱者和无依无靠的人获得较好的生活，巩固和平，确保自决权的行使，消除种族主义、种族隔离、新老殖民主义、种族歧视、外国统治及制止用武力取得领土。但是，有一些发言者认为妇女只是因为她们是妇女，对于国际和平并没有特别的责任，但是他们认为在有关促进和平、国际安全及合作方面的国家和国际决策工作上，妇女应当与男子负有相等的责任。有些发言者表示，应该让妇女彼此交换意见，使她们能够考虑用各种方法影响政府，以消除紧张局势和冲突。最后，发言者强调，妇女参加为和平或民族独立和解放的斗争，能扩大她们的眼界，提高她们的政治觉悟，认识到她们的力量，提高她们的地位，并赢得社会的尊重。