联合国妇女十年：平等、发展与和平后半期行动纲领

第一部分：背景和范畴

导言
A．法律根据
1．联合国妇女十年：平等、发展与和平后半期行动纲领的法律根据如下：
（a）大会一九七五年十二月十五日第3520（XXX）号决议，其中大会决定在一九八○年妇女十年的中期召开一次世界会议，以审查和评价在执行一九七五年国际妇女年世界会议的各项建议方面所取得的进展，并根据新的资料和研究，调整妇女十年后半期的各项方案；
（b）经济及社会理事会一九七七年五月十二日第2062（LXII）号决议，其中经社理事会请秘书长编制一份报告，拟订联合国妇女十年：平等发展与和平后半期的具体行动纲领的大纲，以便妇女地位委员会第二十八届会议进行审议；
（c）大会一九七九年一月二十九日第33/185号决议，其中大会决定以“就业、保健和教育”为世界会议的次主题，建议世界会议应着重拟定使妇女参与发展过程的面向行动的计划，特别是通过提供充分的保健和教育设施等，促进与男子平等的经济活动和就业机会；
（d）大会一九七九年一月二十九日第33/191号决议，其中大会决定联合国妇女十年：平等、发展与和平世界会议在哥本哈根举行。

B．联合国妇女十年：平等、发展与和平的目标
2．一九七五年是国际妇女年，在墨西哥城举行的世界会议通过了《一九七六――一九八五年联合国妇女十年：平等、发展与和平世界行动计划》和《关于妇女的平等地位和她们对发展与和平的贡献的宣言》。墨西哥城会议所宣布的妇女十年：平等、发展与和平的原则与目标今天仍旧切合实际，是妇女十年的行动基础。联合国的许多区域、部门和国际会议，以及一九七九年五月在巴格达举行的妇女在发展过程中的作用问题不结盟和发展中国家会议的社会和经济方面的建议，都进一步确认了这些原则和目标，此外，它们又得到第六届不结盟国家和政府首脑会议的赞同。
3．这里所说的平等的意义并不仅止于法律上的平等或消除法律上的歧视，还在于妇女作为受益者和积极活动分子享有参与发展的平等权利、责任和机会。影响到世界上绝大多数妇女的不平等问题是与发展不足问题密切相关的，而发展不足之所以存在，主要是不公正的国际经济关系造成的结果。只有获得取得资源的平等，平等切实参与资源分配及各阶层决策的权力，才能实现平等的意义。因此，人们应当认识到，如要让长期处于不利地位的妇女得到平等，就可能必须采取补偿性措施，以纠正积累下来的不公正现象。应当重申，男女一般对促进家庭幸福，特别是对照顾儿童负有共同责任。
4．这里所说的发展是指全面的发展，包括政治、经济、社会、文化和人类生活其他方面的发展，经济其他资源的发展，以及人的身体、道德、知识和文化的增长。要改善妇女的地位，必须要在国家一级、地方一级和家庭内采取行动。同时还需要男女的态度和角色任务有所改变。不应只从社会发展方面来看待妇女的发展，还应当把它视为是发展的每一个方面的基本组成部分。要改善妇女的地位，改进她们在发展过程中的作用，这种发展应当是根据所有国家间的公平、主权平等、互相依存、共同利益与合作以建立新的国际经济秩序的全球性计划的一个组成部分。
5．没有和平与稳定就不可能有发展。因此和平是发展的先决条件。而且，如果没有发展，不消灭各个阶层的不平等与歧视，和平也不会持久。平等参与发展各国间的友好关系与合作将有助于加强和平，有助于妇女本身的发展以及在各个阶层和各个生活领域的权利平等，有助于为消灭帝国主义、新老殖民主义、犹太复国主义、种族主义、种族歧视、种族隔离、霸权主义、外国统治和压迫而进行的斗争，有助于充分尊重人民的尊严牙。他们不受外国干涉或干预获得自决与独立的权利，有利于加强对各项基本自由和人权的保证。

C．行动纲领的性质和范畴
6．按照上述法律根据，兹拟订妇女十年后半期一九八○—一九八五年行动纲领，以求促成平等、发展与和平这三重目标，特别强调次主题──即就业，保健和教育一是发展的重要组成部分，要考虑到如果没有全面的社会经济发展，人力资源就无法充分发挥其潜能。纲领的目的是加强综合性的有效战略，排除阻挡妇女充分平等参与发展的障碍和限制，包括采取行动以解决发展不足的问题和改革致使妇女处于次等地位的社会—经济结构，并促使妇女对加强世界和平作出较大的贡献。
7．妇女十年中期拟订的下列行动纲领认识到大多数国家为了促进妇女十年的目标作出了很大的努力，但是还没有取得足够的进展以在量或质上满意地改善妇女的地位。妇女十年的三项主要目标——平等、发展与和平——密切相关，根据此种设想，本行动纲领的目的是改善和加强提高妇女地位的实际措施。并确保联合国第三个发展十年国际发展战略的拟订和实际能够照顾到妇女的需要。
8．本纲领的重点在于保证妇女更多地参与实现《世界行动计划》各项目标的工作。各项建议设法指出，需要同时在几个方面进行的行动本质相互有关，例如与联合国第三个发展十年国际发展战略的世界经济问题以及执行建立新的国际经济秩序的行动纲领有关的行动就是如此，以进一步说明《世界行动计划》所采用的着手办法。尤其是因为《世界行动计划》非常重视改善处境最不利的妇女群体、特别是农村和都市贫民妇女以及第三部类的广大劳动妇女的情况，本纲领因此优先考虑使处境最不利的妇女的情况得到改善，尤其是那些因社会经济和历史条件而条件不利的妇女，重点放在农村和城市的贫民以及就业、教育和保健的次主题上。本纲领还试图建议了一些实际可行的措施，以备纳入社会发展的各个方面。
9．虽然《实现国际妇女年目标世界行动计划》[1]早已开列了达到这些目标所必需的一套全盘措施，但显然是，而且过去五年来的进度审查也已经进一步证实，这些目标不可能在这样短的时间内达到，必须要有定期的审查，以便按照世界的主要发展情况加强《世界行动计划》的战略和目标。因此，可以把一九八五——一九九五年设想为第二个妇女十年。两个区域筹备会议——西亚经济委员会和亚洲及太平洋经济社会委员会——已经提出在一九八五年举行另一次世界会议的建议。

一、历史回顾
A．妇女处于不平等地位的根源：发展问题以及男女对发展的平等参与问题
10．男女不平等的原因，与复杂的历史过程有着直接关系。这种不平等也是由政治、经济、社会和文化因素所造成的。正如世界各国各有不同的经济、社会和文化情况一样，这种不平等也体现于各种形式。
11．在整个历史过程中，在许多社会里，妇女都有着共同的经验。妇女之所以无法公平地分享发展所得，一个基本的因素是男女的分工。这项分工所根据的理由乃是女性与生俱来的生育职能。因此，男女在社会上任务和责任的分配，主要将妇女局限在家庭范围内，并使她们负担繁重。结果，使得妇女在从事家庭范围以外的活动时往往被视为低人一等和受到不公平的待遇，使得她们的基本人权遭到侵犯。并使得妇女在取得资源和参与生活各方面，特别是决策方面的机会受到了限制，因此在许多情况下，使得男女地位的不平等成了定型。
12．在大多数国家，妇女处于不平等地位，在很大程度上归因于帝国主义、新老殖民主义、以及不公平的国际经济关系所造成的发展不足而引起世界绝大多数人民的普遍贫穷和落后。在许多发达国家和发展不足国家中，妇女的不利地位还因事实上基于性别的歧视[2]而更加恶化。
13．有人认为，关于劳力和资本的各种主要经济分析，没有充分说明妇女在生产和生育方面的工作同世界经济的生产系统的关系；同样，各国的历史，也没有充分说明妇女受男子支配、剥削、压迫和统治的情况。妇女不仅受到生产制度的歧视，并且也由于具备生育力而受到歧视。
14．虽然妇女的生育职能和传统的抚育子女的任务受到尊重，但在许多国家，人们却很少认识到妇女对经济活动的实际贡献或潜在贡献。由于妇女在家庭里的任务，加上一般人口中失业率较高和就业不足，往往造成了家庭范围外的经济活动优先雇用男子的情形。
15．这些在家庭内外日积月累的歧视过程，说明了妇女基于性别和社会阶级而受到的双重压迫的性质。贫穷和发展不足一向并且连续使得这些不平等变本加厉。
16．这些长期日积月累的歧视过程因发展不足而更形加剧，并且显著地见诸于今日世界妇女的处境：她们占世界成年人口的百分之五十，占正式劳动力的三分之一，几乎做了全部工时的三分之二，但却只得到世界收入的十分之一，拥有不足百分之一的世界财产。

B．审查妇女十年前半期的进展：未来的借鉴
17．对过去五年来所取得的进展的审查和评价表明，大多数国家政府已经正式同意，认为让妇女参与发展是一个可取的规划目标。许多国家已作出了重大努力，进行了若干活动，采取了若干措施，制定了制度和行政机构，来协助妇女参与发展。
18．妇女十年前半期的成就之一，就是让规划人员和决策人员更了解妇女的需要和问题，进行关于妇女的研究，建立关于妇女的数据库，提倡保障妇女权利的立法。但是，一般来说，除了社会服务先进的国家以外，许多国家仍然存在着所分配财政资源不足、技术人才缺乏等严重问题。在相当的程度上——特别是在发展中国家——这种限制因素源于诸如资源稀少和（或）现有资源利用不足的普遍性经济问题，但往往也反映了各国政府对妇女问题不够重视。这些机构所面对的另一个重大的限制因素，就是它们的职权有限，一些现行机构没有很强的执行权利，而且所获职权范围往往限制它们只能从事于传统上与妇女有关的福利工作，加强了对妇女任务的定型成见和态度偏见。这些特别机构对妇女问题作了一定的宣传工作，但仍不足以促使各国政府和各国际组织在政策的规划和执行中实际照顾到男女平分一切责任的问题。
19．审查一下各国的法令和法规不难发现，许多国家政府都报道它们有保证或促进男女权利平等的新的宪法规定和立法规定，然而，往往却没有妥善的执行措施和机构。许多国家已采取具体措施来纠正过去的歧视，促进妇女的平等机会，特别是在教育和就业方面。
20．发达市场经济国家在设立国家机构方面已经取得了重大进展，在教育、保健和就业次主题领域所取得的成就也很大。在许多国家，新立法已经确保妇女在国民生活的社会、经济和政治方面享有合法的权利。妇女担任政策制订职位的百分比增加颇大，妇女参与劳动力的人数越来越多。在许多国家，男女在中学、大学和研究院各级教育的入学人数已经平等。在各种市场经济国家，大部分农村地区已有初级保健服务。目前对价值相当的工作、职业隔离和家务工作评价等方面进行的研究，是妇女十年后半期将会有进一步进展的好现象。承认妇女的双重负担，已使男女能够向前迈进一步，以克服现存的各种定型观念，推动制定旨在充分达成男女平等的社会方案。
21．不少发展中国家，尽管受到资源限制和世界经济结构和世界经济情况的不利影响，也已采取措施促使妇女参与发展，包括成立国家机构，制订法律，致力克服对妇女的歧视。全国的和农村的发展计划和政策也日益认识到农村妇女对农业和国家发展的经济贡献，而且也从事了一些研究，设法查明妇女的迫切需要，为她们制订并执行方案和项目。许多发展中国家已在公共部门作出努力，增加妇女的参与和决策一级的妇女人数。各级教育机构的入学女生人数也有增加，对妇女的保健服务也日益普及，并且作出了努力以改善妇女的工作条件和就业需要。
22．在中央计划经济国家，妇女在各个领域的地位有了进一步进展。这些国家的妇女积极参与社会和经济发展，积极参与她们国家公共事务的所有其他领域，包括积极为和平、裁军、缓和与国际合作进行斗争。在中央计划经济国家，妇女已争取到较高的就业率、健康、教育和政治水平，这些国家已设有配备充分财政资源和技术人员的国家机构。
23．所有国家的妇女都是热爱和平的，全世界的妇女都积极为争取和平、裁军。缓和与国际合作以对抗外国侵略和一切形式的外来统治和霸权作出了努力。在国家一级和国际一级，妇女已经发挥积极作用，而且也能发挥积极作用，争取缓和，使缓和成为包括一切的持续而普遍的进程，从而使妇女十年的目标获得实现。
24．过去五年的审查和评价结果表明，大多数国家的所谓“落后”部门的妇女处境每况愈下，尤其是农村和城市所谓边缘地带的妇女的就业条件和教育条件。在许多国家，妇女文盲的实际人数正在增加。事实上，一些国家妇女文盲率已经增加或预测会增加。如果从初级、中级、高等教育女生注册人数占总注册人数的百分率来看，在大多数国家，促进妇女接受教育的工作有所进展；但有几个国家报道，妇女接受中等教育的人数则在下降。在许多国家，似乎只有中上社会经济阶层的妇女的教育机会获得一些显著提高。但是，即使是在某些发达国家和一些工业化增长率较高的发展中国家，就业水平都并没有随着这种改善而相应提高。有迹象表明，在就业方面，越来越多的妇女被迫失业或转到经济体系的正式部门之外，只能容身于发达国家边缘性的劳动力市场，或容身于自给农业、手工业等非正式部门。国际劳工组织的估计和对发展中国家经济体系中的总活动率的预测，都证明了这种从正式市场流向非正式市场的趋势。
25．许多时候，不适当技术的转让会使妇女的就业和健康条件日益恶劣；出现劳动力被淘汰的情况，而且随着技术的转让，外国的消费方式也跟着传进来。在一些有时是由跨国公司经营的大企业中，在农村和城市地区都出现了劳工方面的新的歧视性作法，城市地区的妇女就业人数是增加了，这主要是青年妇女涌入城市，有更多的青年未婚妇女的半熟练廉价劳动力可供剥削。
26．在许多国家，国家的发展计划都没有照顾到妇女。即使是有一些特别方案，大都不成功，原因是范围太狭窄，只集中于定型的妇女任务，反而增加了基于性别的隔离。
27．最后，当前的世界经济危机也使妇女的处境普遍恶化。雇用较多妇女劳动力的工业里，妇女的就业情况因保护主义措施而受到不利的影响。在发展中国家这种对妇女的不利影响比发达国家尤为严重。
28．妇女十年前半期内，落实《世界行动计划》各项建议的工作，无论在区域一级或全球一级，都取得了一些显著成就。其中最重要的是，设立了联合国妇女十年自愿基金，并筹设了提高妇女地位国际研究训练所。制订了提高妇女地位的机构间联合方案，并按照墨西哥通过的区域行动计划执行了各区域方案，若干联合国组织参与了这些活动，它们包括：联合国、各区域委员会、儿童基金会、开发计划署、贸发会议、工发组织、人口活动基金、劳工组织、粮农组织、教科文组织、卫生组织等。这些方案显然还可以加强，并且可以作出更大努力在这些方案中更多地采用多学科的做法。在联合国系统主持下召开了许多会议，联系讨论了妇女地位问题同包括人口、粮食、水、初级保健、教育、农村发展和土地改革、就业、工业化和全面发展在内等优先领域的问题。
29．审查执行联合国第二个发展十年的目标的情况和审查就建立新的国际经济秩序进行谈判的进展情况，可以看到在国际发展战略和建立新的国际经济秩序方面所怀抱的希望是落空了。世界经济情况不但没有逐渐改善，发展中国家不但没有受到鼓励加速经济发展，世界经济危机反而日益加深。这对发展中国家影响尤为严重，而且由于这些国家的实际经济和社会情况，受影响最严重的还是妇女。国际发展条件恶化，限制了发展中国家的发展，尤其限制了《世界行动计划》各项目标的实现。
30．从上述审查可学到许多今后引以为诫的教训。第一，脱离发展的主要优先事项、战略和部门，为妇女采取的任何措施，已证明基本上无助于实现妇女十年的目标。第二，立法和发展行动，一定要配合以积极一致的行动来改变态度和偏见，才能充分发挥作用。第三，只规定平等权利，提供发展服务和机会，而不同时采取特别的支助措施，例如法律援助，专为妇女提供的惠益、资料和知识，体制方面的创新等，是不会帮助妇女从其获益的。
31．联合国妇女十年的三个主要目标为平等、发展与和平，三者彼此之间密切相关。其中任何一项获得进展，都对其他两项产生有利影响。反过来说，其中任何一项失败，都对其他两项产生不利影响。因为发展的主要目的是不断地增进个人的和社会的福利并且使所有人受益，所以不仅应将发展本身视为是一项值得追求的目标，而且还应把它当作是维持和平与促进男女平等的最重要手段。但是，当前世界并不安宁，还存在着不利于和平的因素。一些国家的妇女还遭受着侵略战争的苦难。
32．因此，普遍加强世界和平与国际安全，向外国干涉、外国侵略和军事占领进行斗争，尊重国家独立和主权，限制军备竞赛，达成普遍彻底裁军的目标和裁减军事预算，实现缓和，建立新的国际经济秩序，在平等的基础上加强各国间的合作，便能促进各国经济、社会和文化的发展，改善妇女的状况，但同时还仍然确认妇女特别易受打击的情形。因此，只有在和平的条件下，才有可能朝着执行妇女十年的其他两个目标前进。
33．各国按照宪章有义务维护和平与安全，进行国际合作，促进和鼓励对人权和基本自由的尊重，在这方面，要考虑到和平生活的权利，因此，各国应协助妇女参与促进国际合作的工作，以便为各国社会共享和平生活作好准备。
34．同样的，在世界经济情况、发展、加强国际和平与安全、裁军以及缓和国际紧张情势间，也存在着密切的关系。由于裁军而省下的资源，必须用来增进所有国家的福利，缩短发达国家与发展中国家间的差距，从而提供更多的有利条件来改善社会所有成员的处境。在这方面，应特别注意提高妇女地位，保护母亲和儿童。
35．建立新的国际经济秩序的工作缺乏进展，对妇女的社会经济情况有直接的影响。最近就国际经济问题对妇女的就业和工作条件产生的影响所作的调查研究表明，这些因素事实上对妇女的薪给等级和职业稳定性的不利影响远比对男子的为大。例如，在生产出口作物的种植园以及在纺织、服装和电子工业方面，妇女首先遭到解雇，这些行业易受物价波动和最近一些发达国家采取的保护主义措施的影响。
36．实现上述所有目标，可以提供新的机会，进一步大力改进妇女的地位。改进妇女地位是整个国家的重要目标，国家和社会各个部门都该负起责任。改进妇女地位要依照各国的需要和条件，是每个国家的主权权利，任何国家不得强迫别国仿效其模式。
37．在传统的生产部门和农业部门，一旦妇女在第三部类的基本活动急速淘汰和变化，又没有适当的补偿措施，特别是没有作出相应的努力，全面发展农村地区，加强妇女参与这种发展，则上述那些因素的影响对妇女会更加不利。换言之，由于无法取得土地、信贷、财政和技术资源，使妇女的工作活动在急速替换时受到更大的冲击。
38．另一方面，最近往往由跨国公司经营的资本密集、技术密集而且规模巨大的农业地产的扩展，使妇女在第三部类的基本活动方面的工作受到不利的影响，例如那些同城市、半农村和农业小买卖有关的活动，这些活动都是重要的生财活动，也是主要的社区自力更生活动。的确，在许多情形下，这种过程实际上有害于粮食的生产和粮食与生活必需品的分配。另一方面，在发展中国家的现代化部门，虽然跨国公司经营的企业的扩充，在某些情形下，增加了妇女的就业机会，但是也给妇女和给总的发展带来了新的问题。应当确保将工业重新部署到发展中国家不被利用为是寻求廉价劳动力、特别是廉价妇女劳动力的手段，确保不在发展中国家重新部署过时的、“肮脏”的工业。工业化必须按照发展中国家本国的总目标、优先次序和期望来进行，作为向发展中国家进行技术转让的过程的一部分。必须确保妇女有权在与男子平等的基础上参与工业化过程，并且从中受益。
39．事实上，人们甚为关切出口工业的未来趋势，以及其对发展中国家的就业情况的影响，据称，这种工业对国际市场的需要比对所在地国的需要更为敏感。虽然出口工业在制造就业机会和赚取外汇收益方面很重要，但是在其他方面对国内经济产生的影响则很有限，因为几乎所有的投入都是进口的，所有的产出都是出口的。所在地国政府都把这类企业看作是制造就业机会这个问题的短期解决办法，但是就长期发展来说，各国政府宁取需要雇用技术精练工人的工业。如果这种长期计划确实获得实现，妇女受雇于劳力密集的制造业，可能只是发展中国家工业化的一个暂时现象。
40．本地的公司的活动是工业化和发展进程的一部分，对妇女和她们的就业选择机会也发生影响。虽然，有些情况中，家庭工业及其他形式的小工业为大型公司所淘汰或吸收。但这些大型公司往往对妇女就业有扩增的影响。在有些情形下，妇女就业选择机会由于公司企业的发展而减少。而其他一些情形中，被如此淘汰失去工作的妇女最后被新成立的较大型工业所吸收。
41．上述的演变过程说明了，一方面，传统、习俗和惯例作法大大地阻碍了妇女地位的提高，另一方面，影响妇女参与国家发展中的社会经济活动的一些严重限制因素是国际性的，源于发展中国家与发达国家间的关系的形式。
42．在许多国家，把男女在经济和社会发展各个部门的表现作国家一级的比较，显示了尽管各国的发展水平不一，而且世界经济危机日益影响到一般劳动人民，但是在男女经济发展机会上存在的巨大差距并未随着总的经济增长率的增加而成比例地减小。即使在那些一般赚取工资的就业机会大为增加的国家，妇女仍然无法平等分享这种增长的利益，而男子由于有了较大的职业保障，获得了在劳动队伍持续就业的机会，学习到技术，工资也相对获得增加。妇女在就业不足人口中所占的比例很高而且比例日增，特别是在所谓的第三部类和非正式部门的中间服务业方面。这些部门的女工象男性工人一样，往往所得工资不足额，而且大部分工资非常偏低；同时她们职业相当不稳定，在大多数国家，没有法律保障，现有的劳工组织也不一定对她们的需要和要求给予足够的注意。此外，在大多数国家，例如就业的升迁流动、教育或训练以及信贷和金融方面的基层设施援助，这一类旨在促使妇女专心参加劳动队伍的新的鼓励性措施，仍有欠完善。

二、概念范畴
A．需要在联合国第三个发展十年列入关于妇女参与发展的新资料和战略
43．联合国第二个发展十年后半期期间，由于世界性经济危机在许多国家更形加剧，因此有需要对现有战略加以深入的重新评价，并需要在国家一级和国际一级采取新的全面措施，以制订联合国第三个发展十年的战略。联合国第二个发展十年的缺点涉及外债、粮食增产不足（这个因素也影响到工业化）以及工业化水平不够和模式不适当等主要问题。这些失败由于许多国家、特别是发展中国家解决它们不断增剧的失业问题能力低弱而进一步加重。此外，生产力下降的主要原因不仅与重要的国际因素有关，并且还与国家缺乏大力培训和利用人力资源的政策或政策的不完善有关。在这一方面，最近的调查研究和面向政策的分析工作，特别是区域和地方一级的研究分析工作，都一再强调有需要对有关动员妇女（约占世界成年人口的百分之五十）的战略作出深一层的评价。在最近一次关于新的国际经济秩序的一个优先领域的会议（即土地改革和农村发展世界会议）上，就妇女问题进行了讨论，在这个领域达成了一个新的协商一致意见，并提出了行动方案，
44．这些新发展在克服农业部门所呈现的惊人缺点方面具有特别意义，妇女在农业部门劳动力当中所占的比例很大。为了促进农村综合发展，改进粮食和其他农产品部门的生产，应当大幅度改善妇女的工资、就业和接受训练的条件，并且改善她们在农村地区获得信贷、土地和基础技术的机会。应当发展适合农村地区需要的技术，并使妇女有机会获得这类技术。应当提供生产性工作，在发展过程中对经济项目和社会服务作出较公允匀的地域分配，以消除将内部迁移当作就业的唯一可能途径的现象。为此目的，还应当消除技术转让给农村妇女可能带来的不利影响以及迁移对妇女产生的不利影响。
45．联合国第三个发展十年的国际发展战略应当制订各项目标和政策措施，帮助解决国际经济问题，促进世界经济的持续发展，包括加速发展中国家的发展，缩短发展中国家与发达国家之间现有的差距。因此，必须加速建立新的国际经济秩序。不消除男女的不平等，就无法达到这个目标。在制订并审查联合国第三个发展十年战略时，应当对本行动纲领和世界会议收到的背景文件中提出的概念和审查结果进行全面审议。此外，这一新战略还应当包括收集新数据的方法，从而对妇女参与发展过程中各个部门和各级工作的情况作出更为充分的估计，以便为建立新的国家的、区域的和国际的政策提供一个有系统、有效率的基础，最大限度地利用妇女的人力资源，对其结果作出评价，并让妇女作为平等参与者，参加社会生活和经济发展──这是每一个国家成功发展的一个先决条件。

B．联合国妇女十年的目标与世界会议次主题
“就业、保健和教育”之间的相互关系
46．妇女十年的经验明白显示，除非能在国家、区域和全球各级明确保证促使妇女参与各种发展工作，否则就无法实现平等与和平的目标。发展的目标包含了社会经济平等和政治平等的原则，与稳定与和平密切相关，而稳定与和平绝不仅意味着国内外没有暴力动乱而已。世界会议在选择它的次主题：就业、保健和教育时，认识到这些与发展相互关联的因素对提高妇女地位至关重要。《世界行动计划》中明白规定了妇女有权工作、有权获得同值工作同等报酬、有权获得同等的训练和教育机会的原则。并且强调，要使妇女充分参与发展工作，就必须保证她们有足够的、公平的机会获得保健、营养及其他社会服务，包括计划生育服务和托儿设施。任何国家都必须继续注意实施这些原则。在妇女十年后半期，各国政府的规划和方案应优先考虑这些原则。发展的水平取决于国际情况，取决于各国求取综合发展而作出的努力，尤其是在就业、保健、教育等领域，因为这些领域对于那些妇女占主要部分的条件不利的阶层至关重要。事实上，就业、保健和教育领域的情形，特别是对在经济体系的农业和工业部门工作的妇女而言，乃是任何国家发展水平和发展素质的一个明明白白的指数。妇女是孕育劳动力的人，她们的社会经济和健康状况是决定发展前景的关键因素。从她们享有的就业和教育机会，不仅可以看出一个社会为妇女提供多少机会，让她们发挥潜力，扫除多少不平等的现象，而且也可以看出各国特别是在威胁世界稳定的严重经济危机之时，是否尽可能地利用本国国内的技术和经济资源。作出适当的体制安排，确保部门间方案的拟订及有关妇女的活动的协调，以加强各区域委员会的工作，这是至为重要的。此外，加强联合国系统内各组织间的联系，以期协调各个方案的执行，也是一项关键工作。