国际人口与发展大会行动纲领

第十二章 技术、研究与发展*
A、基本数据收集、分析和传播
12.1 有根据的、可靠的、及时的、具有文化相关性的和国际可比较的数据构成制订、执行、监测与评价政策与方案的基础。尽管过去20年在数据收集和分析的方法学和技术方面取得了重要的进展，明显地改进了获取人口与相关发展数据工作，但在基线资料包括出生和死亡的重要数据的质量与覆盖面方面，以及随时不断提供数据方面仍存在许多差距。许多地区仍缺乏与性别和族裔问题相关的资料，促进和监测发展政策与方案的敏感度需要这些资料。移民设计工作，特别是区域和国际范围内的统计工作也是最不可靠和最不充分的一些领域。作为一项原则问题，个人、组织和发展中国家应可免费获得那些在其本国内进行的研究所获的数据和研究结果，包括由其他国家和国际机构保存的数据和研究结果。
目标
12.2 目标是：
(a)为理解和资料人口与社会经济——包括环境——各种可变因素之间的相互关系，并为改善方案制订、执行、监测与评价而建立有根据的基础；
(b)提高国家能力，以收集新资料和满足基本数据收集、分析和传播的需要，特别着重于按年龄、性别、族裔和不同地理单位分类的资料，以便在拟订、执行、监测和评价可持续的总发展战略和促进国际合作方面，包括区域和分区域一级的国际合作方面使用研究结果；
(c)确保在政治上承诺和理解经常收集数据和分析、传播和充分利用数据的必要性。
行动
12.3 通过适当的双边合作和国际组织的协助，必要时并通过区域间、区域和分区域合作，各国政府，特别是发展中国家政府，应加强本国能力，执行关于收集、分析、传播和利用人口与发展数据的可持续的全面方案。应根据本行动纲领的规定，特别重视监测人口趋势和拟订人口预测及监测在实现保健、教育、妇女平等、族裔和社会公平目标方面的进展以及服务普及的程度和服务工作的质量。
12.4 收集、处理、分析和及时传播与利用人口和有关发展数据的方案应包括符合有效执行人口与发展方案的分类(包括性别分类)、覆盖范围和编制方式。应促进数据用户和提供者之间的相互推动，以便使数据提供者更好地满足用户的需要。研究工作的设计应考虑到法律和道德标准，并应与地方社工和机构协商和合作，在其积极参与之下进行，研究结果则应向政府制订人员、决策人员、规划人员和方案管理人员提供，使他们可及时加以利用。所有研究和数据收集方案均应确保可比性。
12.5 所有国家应建立和保持全面和可靠的定性和定量数据库，以便把人口、教育、保健、贫穷、家庭福利、环境和发展问题联系起来，并按照适当和要求的程度分类提供资料，以满足研究的需要，以及政策和方案制订、执行、监测与评价的需要。应特别注意制订适当指标，以评价和衡量服务工作的质量和普及程度。
12.6 应酌情在国家、区域和全球各级设立或加强人口学、社会经济和其他有关信息网络，以便于监测关于人口、环境和发展的行动纲领和活动在国家、区域和全球一级的执行情况。
12.7 所有数据收集和分析活动应适当考虑到按性别分类，更好地了解性别问题在社会和人口统计进程中的地位和作用。尤其是为了更精确地提供妇女目前以及可能对经济发展作出的贡献，数据收集方法应更为精确地界定妇女作为社会成员和劳动力一部分的性质，并以此作为提高妇女收入的政策和方案决定的基础。除其他外，这类数据应涉及妇女在家庭和非正式部门所进行的无偿经济活动。
12.8 应在国家一级和区域一级，特别是在发展中国家，利用国际合作提供的进一步技术和财政支助和更多的国家资源设计和执行统计、人口学和人口与发展研究的培训方案。
12.9 所有国家均应在适当组织的支持下加强人口学数据、包括国际移徙者数据的收集和分析，以便对该现象取得较佳的了解，以帮助制订关于国际移徙的国家和国际政策。

B、生殖健康研究
行动基础
12.10 研究、尤其是生物医学研究，有助于使更多的人了解现代广泛的安全有效的生育调节方法。然而，并不是所有人都能够找到适合他们的一种计划生育办法，男子的选择范围比妇女要有限得多。由于包括HIV/艾滋病等性传播疾病的发病率日益增多，这就需要对预防、诊断和治疗的新方法进行更多的投资。尽管对生殖健康的研究资金大为减少，但发展和引进新的避孕和生育率调节方法和产品的前景仍然大有希望。改进与国际间活动的协作和协调将会提高成本效益，但仍需要各国政府和工业界大量增加支助，才能使一些有潜力、安全、而且负担得起的新方法取得成果，特别是障碍避孕法。这项研究必须在所有阶段按照性别观点、特别是妇女观点、以及根据使用者的需要加以指导，并应严格地按照国家所接受的有关生物医学研究的法律、道德、医学和科学标准进行。
目标
12.11 目标是：
(a)有助于了解影响包括性健康在内的全面生殖健康和扩大生育选择的因素：
(b)确保生育率调节方法的初期和长期安全性、质量和健康方面；
(c)确保所有人都有机会实现和保持正常的生殖和性健康，国际社会应调集有关生殖健康和性行为的全面基础生物医学、社会和行为研究和有关方案研究。
行动
12.12 各国政府应在国际社会和捐助机构、私营部门、非政府组织和学术界的协助下，加强支助基础和应用生物医学、技术、临床医学、流行病学和社会科学的研究，以加强生殖健康，包括改善现有的并开发新的生育调节方法，这些方法能满足使用者的需要并为其所接受、容易使用、安全、没有长期和短期副作用而且对下一代没有影响、有效、可负担得起、适合不同年龄组和文化群体、以及适合生殖周期的不同阶段。对试用和采用一切新技术都应加以不断监测，以避免可能的滥用。具体来说，需要加强注意的领域应包括：男用和女用的障碍避孕法，以控制生育和预防性传播疾病、包括HIV/艾滋病；以及杀菌剂和杀病毒剂，这些可能会也可能不会防止怀孕。
12.13 迫切需要对不同文化背景下的性行为及性别角色和关系进行研究，并强调以下领域：对妇女的虐待、歧视和暴力；割礼的习俗；性行为和习俗；男性对性行为与生育、生育率、家庭和性别角色的态度；在性传播疾病和非计划怀孕方面的冒险行为；妇女和男子对调节生育的方法和性健康的服务感觉上的需要；不使用或不能有效使用现有服务和技术的原因。
12.14 还应特别优先重视研制新的男用调节生育方法。应进行特别研究，了解阻碍男性参与的因素，以期增强男性对计划生育的参与和责任。在进行性和生殖健康研究时，应特别注意青少年的需要，以制定适合的政策和方案及适当技术来满足他们的健康需要。应特别优先注意关于性传播疾病、包括HIV/艾滋病的研究以及关于不育问题的研究。
12.15 为了加快获得新的更好的生育调节方法，必须努力增加工业界包括发展中国家和经济转型期国家工业界的参与。有必要发展包括妇女和消费者团体之内的公共部门和私营部门之间新型的伙伴关系，以期调集工业界的经验和资源，同时保护公共利益。国家药品和用具管理机构应积极参与研制进程的所有阶段，以确保符合所有法律和道德标准。发达国家应以其知识、经验和技术专长协助发展中国家和经济转型期国家的研究方案，促进向它们转让适当技术。国际社会应协助发展中国家、特别是最不发达国家以及经济转型期国家建立生产避孕商品的能力。
12.16 关于调节生育及性和生殖健康的产品的所有研究都必须根据国际上接受的生物医学研究的道德和技术标准及文化条件进行。需要特别注意不断监测避孕药具的安全性副作用。应将使用者的观点特别是妇女的观点、以及妇女组织纳入研究与发展进程的所有阶段。
12.17 由于不安全堕胎〔20〕是对妇女健康和生命的主要威胁，应鼓励研究如何了解和更好地解决人工流产的决定因素和后果，包括研究对日后受孕、生殖和心理健康及避孕方法的影响，以及研究流产并发症调理和流产后护理。
12.18 应加强关于生育率自然调节方法的研究，设法更有效地判断经期和生产后的排卵时间。

C、社会和经济研究
行动基础
12.19 在过去几十年内，由于社会和经济研究的结果都强调人口的变化起源于而且影响到社会、经济和环境因素之间复杂的相互作用，致使人口政策和方案的制订、执行监测和评价获益匪浅。然而，人们对这些相互影响的某些方面仍然认识不足，尤其是对发展中国家与各项人口与发展政策有关的领域了解不够，特别是有关当地习俗方面。显然，社会和经济研究有必要使各项方案考虑到这些方案预期的受益者的看法，特别是妇女、青年和处理不利群体的看法，并适应这些群体和社区的具体需要。需要研究全球或区域经济因素和国家人口进程的相互关系。只有在服务使用者和提供者确定质量标准并在妇女积极参与决策和提供服务的情况下，才能改善服务的质量。
目标
12.20 目标是：
(a)推动社会文化和经济研究，以协助设计改善生活素质并符合个人、家庭和社区、尤其是所有服务不足群体〔22〕的需求的方案、活动和服务；
(b)利用研究结果改进政策的制订以及方案和项目的执行、监测和评价，以改善个人和家庭和贫困者的福祉，提高政策、方案和项目的质量、效率和服务对象的敏感性，并增强国家和国际进行这种研究的能力；
(c)了解性和生殖行为是在各种社会文化背景下发生的，并了解这种背景对服务方案的设计和执行的重要性。
行动
12.21 各国政府、供资机构和研究组织应鼓励和促进与人口政策和方案有关的社会文化和经济研究，包括当地习俗，特别是研究人口、减轻贫困、环境和持续经济增长和可持续发展之间的相互联系。
12.22 应把社会文化和经济研究纳入人口与发展方案和战略之中，以便知道方案管理人员如何接触到服务不足的群体并对他们的需求作出反应。为此目的，方案应规定业务研究、评价研究及其他应用社会科学研究，这种研究应是参与性的。应建立机制，以确保将研究结果纳入决策过程。
12.23 应在国家和国际两级，对受人口压力、贫穷、过度消费模式、生态系统被破坏和资源退化等问题困扰的领域进行着眼于政策的研究，特别注意这些因素之间的相互影响。还应在发达国家和发展中国家研究关于发展和改进可持续的粮食生产、以及作物和家畜系统的方法。
12.24 督促各国政府、政府间组织、有关非政府组织、供资机构和研究组织优先考虑研究妇女作用和地位与人口和发展进程之间的联系问题。重要的研究领域包括变化中的家庭结构；家庭福祉；男女不同作用的相互影响，包括他们在时间利用、掌握和决策机会以及控制资源方面的情况；相关准则、法律、价值观和信仰；以及男女不平等在经济和人口方面的后果。应使妇女参与性别研究规划的所有阶段，并应致力征聘和培训更多的女性研究人员。
12.25 鉴于人口流动的性质和程度不断变化，迫切需要进行研究，以更好地认识国内或国际流动的原因和后果。为了对这类研究提供健全的基础，有必要特别作出努力，提高关于国内和国际移徙程度、趋势和政策的数据的质量、及时性和可获得性。
12.26 鉴于各国国内不同的人口群组之间死亡和发病率方面一直存在着相当的差别，迫切需要加强努力调查造成这些差别的因素，以便制定出减少这些差别的更为有效的政策和方案。特别重要的是调查尤其是在幼年和老年群组内引起死亡率和发病率的差别、包括男女差别的原因。还需要更多地注意各种社会经济和环境因素在决定区域或社会经济和族裔群体的死亡率差别方面的相对重要性。还需进一步调查产妇、围产期和婴儿发病率和死亡率的原因和趋势。
*教廷对本章表示普遍保留。保留应按教廷代表1994年9月13日在第14次全体会议上的声明解释。

第十三章 国家行动*
A、国家政策和行动计划
行动基础
13.1 在过去数十年中，世界各国在如何制订和执行政府政策和方案以处理人口与发展问题、增加人民的选择、为广泛的社会进步作出贡献方面已经获得了很多经验。经验也表明，就像其他社会发展方案的情况一样，如果国家领导坚决致力于经济增长、人力资源开发、男女平等和公平以及满足人口的保健需要，特别是生殖健康需要，包括计划生育和性健康的需要，这些国家就能动员所有各级的人持续致力于争取人口与发展方案和项目的成功。
13.2 在整个社会经济领域的发展和其他发展努力的成果可以促进这种成功，因为人口与发展在本质上是相互关联的，任何一环的进展都能够促进其他方面的改善。人口的许多层面联系到发展的许多层面。人们日益认识到，各国在拟订有关政策和方案时，必须考虑到国内和国际移徙的影响。人们也日益认识到，与人口有关的政策、计划方案和项目，要想得到持续的实施，就必须促使其目标受益者充分参与拟订工作和其后的执行工作。
13.3 人们还日益认识到非政府组织作为国家政策和方案伙伴的作用，正如认识到私营部门的重要作用一样。国家立法机关的成员也可以发挥重要的作用，特别是在制定有关执行本行动纲领的国内法、分配有关财政资源、确保支出责任制和提高民众对人口问题的认识等方面。
目标
13.4 目标是：
(a)将人口问题列入所有有关的国家发展战略、计划、政策和方案；
(b)促使特别是议员等民选代表、特别是基层一级的有关团体以及个人积极参与拟订、执行、监测和评价人口与发展方面的战略、政策、计划和方案。
行动
13.5 各国政府应在议员、地方民选机构、社区、私营部门、非政府组织和妇女团体积极参与下，设法增进对人口与发展问题的认识，并拟订、执行和评价有关人口与发展——包括移徙——问题的战略、政策、计划、方案和项目，作为其部门、部门间和全面发展规划和执行程序的组成部分。它们还应促进和设法确保有充分的人力资源和机构，以协调和进行人口与发展活动的规划、执行、监测和评价工作。
13.6 各国政府和议员应当同国际社会和各非政府组织合作，针对各国所关切的问题并根据其优先次序，拟订必要的计划和采取所需行动，以衡量、评估、监测并评价在实现本行动纲领的目标方面所取得的进展。在这方面，应当鼓励私营部门和研究人员的积极参与。

B、方案管理和人力资源开发
行动基础
13.7 基本的目标是加强各国的能力，促使它们自力更生，以便它们采取协调一致的国家行动，促进持续经济增长和可持续的国家发展，并提高人民的生活素质。这需要经适当培训的人员在有效的体制安排下持续而积极的参与，也需要私营部门和非政府组织的相应参与。由于缺乏足够的管理技能，特别是最不发达国家，这种情况严重地削弱战略规划的能力，妨碍方案的执行，降低服务的质量，从而影响方案对其受益者的用处。最近在国家人口与发展方案尤其是在政府方案中出现了权力下放的趋势，因此需要大幅度增加受过培训的工作人员，在较低的行政级别担负新的或扩大的责任。这也改变了中央机构所需的“混合技能”的状况，政策分析、评价和战略规划比以前具有更优先的地位。
目标
13.8 目标是：
(a)提高国家能力以及国家人口与发展战略、计划、政策和方案的成本效益、质量和影响，确保它们对所有受益者负责，特别是对社会上最脆弱和处境最不利的群体、包括农村人口和青少年负责；
(b)便利和加速国家人口与发展方案各参与者之间的收集、分析和交流数据和信息，以加强战略、政策、计划和方案制订工作，监测和评价其执行情况和影响；
(c)提高国家人口与发展战略、政策、计划和方案的管理人员及其他参与执行、监测和评价工作人员的技术水平，使这些人员进一步对其工作负责；
(d)将使用者观点和性别观点纳入培训方案，并确保提供经适当培训的人员，包括妇女，持续地积极参与国家人口与发展战略、政策、计划和方案的拟订、执行、监测和评价工作。
行动
13.9 各国应当：
(a)拟订和执行人力资源发展方案，在所有方案中明确地考虑到人口与发展战略、政策、计划和方案的需要。特别考虑到妇女的基础教育、培训及其在所有各级——特别是决策和管理各级——的任职情况，并注意纳入使用者和性别的因素；
(b)确保在全国范围内有效地安插受过训练的人员，管理人口与发展战略、政策、计划和方案；
(c)不断改善提供服务人员的管理技能，以增进社会服务部门的成本效益、效率和影响；
(d)使薪酬和服务条件等有关问题合理化，以确保男女同工同酬，并确保留置和提升参加人口与发展方案的管理和技术人员，从而改进这些方案在国家一级的执行情况；
(e)建立新机制，促进国内以及分区域、区域、区域间和国际各级国与国间人口与发展方案管理方面的经验的交流，以增进各国有关的专门知识；
(f)建立并保护国家优秀专家和机构的数据库，促进利用国家能力，特别考虑到纳入妇女和青年；
(g)确保同各级方案受益者，特别是农村一级的受益者，进行有效的联系，并确保其参与，以改善方案的全面管理工作。
13.10 各国政府应当特别注意发展和建立着重受益者的人口与发展的管理信息系统，特别是生殖健康、包括计划生育和性健康方案的管理信息系统，其中包括有关政府和非政府活动的数据，以及有关受益者、支出、基础设施、取得服务的机会、产出和服务质量的定期的最新数据。

C、资源调集和分配
行动基础
13.11 在国家一级为持续的人文发展分配的资源通常分为几个部门类型。国家如何能够以最佳方式在各部门分配资源，主要取决于每个国家的社会、经济、文化和政治现实及其政策和方案的优先顺序。一般而言，平衡地分配资源能提高方案的质量，使方案取得成功。具体而言，有关人口的方案在持续人文发展方案的培养能力、提供便利和加速进展方面能发挥重要作用，尤其是帮助妇女权力，增进人民的健康(特别是妇女和儿童的健康，尤其是在农村地区)，减缓社会服务需求的增长率，动员社区行动并强调社会部门投资的长期重要性。
13.12 实现发展目标所需最大的一部分资金来自国内。因此，国内资源调集是最优先的重点领域之一，以确保及时采取所需行动来实现本行动纲领的目标。公共部门和私营部门都可能提供所需资源。许多争取实现行动纲领补充目标的国家，尤其是最不发达国家和正处于痛苦的结构调整中的其他贫穷国家，继续面临经济衰退的趋势。如第十四章所说明，国际社会将需要大大增加提供财政资源和技术资源，以补充这些国家为扩大和改进其人口与发展方案进行的国内资源调集的努力。在调集新的额外国内资源和捐助者提供的资源时，需特别注意采取适当措施，满足人口中最脆弱群体的基本需求，特别是农村地区居民的基本需求，并确保他们能获得社会服务。
13.13 鉴于目前对生殖保健服务、包括计划生育服务的需求有很多尚未得到满足，并鉴于预计育龄男女人数将增加，在今后20年中对这类服务的需求将继续十分迅速地增长，因为人们日益有意推迟生儿育女 ，实现更好的生育间隔，较早地达到理想的子女人数，同时也因为更加容易得到服务。因此，需要加强努力，调集和提供更多的国内资源，并确保有效利用这些资源，以支助提供服务的方案以及有关的资料、教育和宣传活动。
13.14 涉及支助必要的培训、供应、基础设施和管理系统的基本生殖保健服务，包括计划生育服务，尤其是初级保健服务，将由以下主要方面组成，这些方面应纳入国家人口和生殖健康的基本方案之内；
(a)在计划生育服务方面，提供避孕药具和服务；为有关计划生育和人口与发展问题的信息、教育和交流工作培养能力；支助培训增强国家能力；发展基础设施，改善设备；制订政策和评价方案；建立管理信息系统；提供基本服务统计；集中努力确保提供高质量的服务；
(b)在基本生殖保健服务方面，为产前护理、正常和安全生产以及产后护理提供信息和例行服务；(第8.25段具体说明的)流产资料、关于生殖健康、包括性传播疾病、性行为、负责任的生育以及反对有害习俗的教育和交流；充分的咨询；在可行的情况下，诊断和治疗性传播疾病和其他生殖道感染；如果可行，预防不育症并予以适当治疗；对包括HIV/艾滋病在内的性传播疾病和对妊娠和生产并发症提供转诊、教育和咨询服务；
(c)在预防性传播疾病/HIV/艾滋病方案方面，拟订大众新闻媒介和学校教育方案，宣扬自愿禁欲和负责的性行为，扩大避孕套分发；
(d)在基本研究、数据和人口与发展政策分析方面，通过支援人口统计以及与方案有关的数据收集和分析、研究、政策拟订及培训来建立国家能力。
13.15 据估计，发展中国家和经济转型期国家执行生殖健康、包括有关计划生、产妇保健、防止性传播疾病、收集和分析人口数据的其他基本行动领域的方案将需要：2000年170亿美元，2005年185亿美元，2010年205亿美元和2015年217亿美元；这是专家根据迄今的经验就上述四个阶段编制的费用估计。这些估计数字应根据本行动纲领第13.14段所反映的综合方法进行审查和增订，特别是就执行生殖保健服务计划的费用而言。其中约65%应用于保健提供系统。在应纳入国家人口和生殖卫生基本方案的密切相关方面，方案费用估计如下：
(a)计划生育方面估计需要：2000年102亿美元，2005年115亿美元，2010年126亿美元，2015年138亿美元。这项估计数的依据是人口普查和调查数据，这些数据有助于预测有可能利用计划生育信息和服务的夫妇和个人数目。今后费用预测中包含保健质量的改进。虽然改进保健质量将使平均用户的费用略有增加，但这些增加很可能由于方案日益推广和方案效能增加而为用户费用下降抵销。
(b)生殖健康方面(不包括计划生育项目摘要说明的保健提供系统费用)估计将另增加：2000年50亿美元，2005年54亿美元，2010年57亿美元，2015年61亿美元。生殖健康的估计数是依据产妇保健方案在不同发展程度国家的经验、有选择地包括其他生殖保健服务所得出的全球总数。这些措施对产妇和婴儿保健的全面影响将取决于是否提供三级和急诊保健。这些费用应由保健部门的总预算来支付；
(c)根据世界卫生组织防治艾滋病全球方案，防止性传播疾病/HIV/艾滋病方案估计将需要：2000年13亿美元，2005年14亿美元，2010年约15亿美元，2015年约15亿美元；
(d)基本研究、数据和人口与发展政策分析方案估计将需要：2000年5亿美元，2005年2亿美元，2010年7亿美元，2015年3亿美元。
13.16 据暂定估计，最多达三分之二的费用将继续由各国本身负担，约三分之一是外部来源。不过，最不发达国家和其他低收入发展中国家将需要份额更大的以减让和赠款形式提供的外来资源。因此，在区域之间和区域内，人口方案对外来资源的需要将有很大的差异。所需的对国际援助估计总额开列在第14.11段。
13.17 将需要额外资源以支助针对人口与发展目标的方案，尤其是设法实现本行动的纲领所载的具体社会和经济部门目标的方案。保健部门将需要额外资源来加强初级保健提供系统、儿童生存方案、产科急诊、防治包括HIV/艾滋病在内的性传播疾病的广泛方案、对性传播疾病/HIV/艾滋病患者的人道治疗和照顾等等。教育部门也将需要大量和额外投资，以便提供普及基本教育，根除因性别、地理位置、社会或经济地位而在接受教育机会上出现的差异。
13.18 将需要更多的资源，以进行各项行动方案来提高妇女地位、赋予妇女权力，使她们充分参与发展进程(而不仅仅是确保她们的基础教育)。使妇女充分参与所有发展方案的设计、执行、管理和监测将是这类活动的重要组成部分。
13.19 将需要更多资源，进行各项行动方案来加速发展方案；创造就业机会；解决环境问题，包括不能持续的生产和消费方式；提供社会服务；实现均衡的人口分布；通过在可持续发展范围内的持续经济增长，着手消除贫困。相关的重要方案包括《21世纪议程》所述方案。
13.20 如要获得执行本行动纲领所需的资源，则必须大幅度增加近期投资。这些投资可带来很多好处，例如：今后在部门需求方面实现节约；在可持续发展范围内实行可持续的生产和消费方式并实现持续经济增长；全面改善生活素质。
目标
13.21 目标是在社区、国家和国际各级人口方案及其他有关方案调集和分配足够资源。所有这些方案都旨在促进和加速社会和经济发展，提高所有人的生活素质，增进公平和对个人权利的充分尊重，从而促进可持续发展。
行动
13.22 各国政府、非政府组织、私营部门和地方社区应努力调集并有效利用人口与发展方案资源，以扩大和改进生殖保健，包括计划生育和性传播疾病/HIV/艾滋病的预防工作。国际社会应根据要求提供协助。根据本行动纲领关于确保普及高质量生殖保健和计划生育的目标，必须特别重视满足服务不足的人群，包括青少年的需要，同时顾及父母的权利和责任以及青少年和城乡贫穷人口的需要，确保服务安全，针对妇女、男子和青少年的需求。各国为这些目标调集资源时，应探讨新的方式，例如加强私营部门参与、有选择地收取使用费、在社会上推销、分摊费用以及用其他方式收回费用等。但是这些方式不应阻碍人们利用服务的机会，并应辅之以充分的“安全网”措施。
13.23 国际社会应要求提供援助的各国政府、非政府组织、私营部门和地方社区应努力调集必要的资源以加强社会发展的目标，特别是履行各国政府先前作出的普及教育(《宗甸宣言》)的承诺，实现世界儿童问题首脑会议、《21世纪议程》和其他有关国际协定的多部门目标，并进一步调集必要的资源以实现本行动纲领的各项目标。在这方面，敦促各国政府将更大比例公共部门开支用于社会部门，并增加官方发展援助比例，要特别强调在可持续发展的前提下消除贫困。
13.24 各国政府、国际组织和非政府组织应持续协作，酌情为每一类的投资编列准确可靠的费用概算。
*教廷对本章表示普遍保留。保留应按教廷代表1994年9月13日在第14次全体会议上的声明解释。

第十四章 国际合作*
A、发展伙伴的责任
行动基础
14.1 在过去20年间，国际合作对人口与发展方案的执行起着至关重要的作用。财政捐助者不断增加。而非政府组织和私营部门组织的逐渐增加日益影响到捐助者的整个组成。发展中国家间成功合作的无数经验使人们抛弃了认为只有发达国家才能提供捐助的陈旧观念；各种不同组合形式的捐助者伙伴关系更加普遍，政府、多边组织、国家和国际非政府组织以及私营部门之间密切合作已不再是不寻常的现象。人口与发展活动国际合作的这种演变反映了过去20年间所发生的重大变化，尤其是人们更清楚地认识到尚未满足的需求的程度、多样性和紧迫性。过去不太重视人口问题的国家现在认识到这些问题是其发展挑战的核心；例如，过去只有少数国家稍为关注国际移徙和艾滋病问题，现在许多国家都高度优先注意这些问题。
14.2 人口与发展领域国际合作的成熟过程突出了一些需要解决的困难和缺点。例如，由于发展伙伴及其组合形式不断增加，受援者和捐助者都受到与日俱增的压力，必须在大量相互竞争的发展优先事项中作出选择，受援国政府优先作出选择，受援国政府也许尤其难以执行这项任务。由于没有足够的财政资源，又缺乏有效的协调机制，结果造成不必要的工作重叠，导致方案不一致。捐助者的发展政策突然改变可能会无意中打乱世界各地的方案活动。如果重新制订并遵守国家优先次序，则需要重新澄清各发展伙伴之间的相互责任，并以履行这些责任作出承诺。
目标
14.3 目标是：
(a)确保人口与发展领域的国际合作符合国家人口与发展优先次序，着重增进受益对象的福利，并促进国家的能力建设和自力更生；
(b)敦促国际社会采取有利的宏观经济政策，以促进发展中国家持续的经济增长和可持续的发展；
(c)澄清各发展伙伴之间的相互责任，并努力改进使其协调；
(d)拟订受援国之间以及受援国同捐助国之间的长期联合方案；
(e)改进并加强国际一级——包括双边和多边机构——的政策性对话和人口与发展方案和活动的协调；
(f)敦促所有人口与发展方案充分尊重每一国家人民的各种宗教和道德价值以及文化背景，坚持国际社会承认并在本行动纲领中回顾的基本人权。
行动
14.4 在方案一级，必须将国家处理人口与发展问题的能力建设以及向发展中国家包括经济转型国家转让适当技术和专门知识，作为进行国际合作的核心目标和主要活动。这方面的要素是寻求各种可用的方式来满足计划生育方案的大量商品需求，办法是在当地生产既有质量保证而且又负担得起的避孕药物，为此应鼓励技术合作、合营企业及其他技术援助方式。
14.5 国际社会应当采取有助于促进可持续增长和发展的宏观经济政策，协助创造支助性的经济环境。
14.6 各国政府应确保国家发展计划考虑到其人口与发展方案可期望的国际资助和合作，包括国际金融机构提供的贷款，特别是国家能力建设援助、技术合作和适当技术的转让。这种援助应当考虑到保护国际产权，同时也考虑到发展中国家的特殊需要，按照议定的有利条件、包括减让和优惠条件提供。
14.7 受援国政府应当加强在人口与发展领域进行国际合作的国家协调机制，并同捐助者协商，仔细考虑到各合作伙伴在国家发展优先次序方面的相对优势以及它们同国家发展伙伴相互作用的能力，清楚说明包括政府间组织和国际非政府组织在内的各种类型的合作伙伴的责任。国际社会应当协助受援国政府进行这些协调工作。

B、为人口与发展资金的筹措作出的新承诺
行动基础
14.8 大家一致坚决认为需要在国际社会和发展中国家以及经济转型国家内部调动大量额外财政资源，用于国家人口方案，以支持可持续的发展。1989年在阿姆斯特丹举行的21世纪人口问题国际会议通过的《让后代过上更美好生活阿姆斯特丹宣言》要求各国政府将用于人口方案的全球支出总额翻一倍，并要求捐助者大幅增加捐助。以期在2000年之前满足发展中国家千百万人民在计划生育和其他人口活动领域的需求。然而，从那时以来，由于传统捐助国面临长期经济衰退，用于人口活动的国际资源受到沉重压力。此外，发展中国家也日益难以为其人口和有关方案拨出充足的资金。紧急需要额外资源，以便更好地查明和满足在有关人口和发展问题方面，例如在生殖保健、计划生育和性健康信息和服务等问题方面尚未满足的需求，而且还要对今后需求的增加作出反应，跟上有待满足的需求的增长，扩大方案的范围，提高方案的质量。
14.9 双边和多边机构向有关国家和国际以下各级机构提供了财政和技术援助。以协助执行人口和生殖保健方案，包括计划生育和性健康方案。其中有些方案开始取得成果，因此各国应当以各种不同的方式(例如长期和短期培训方案、参观考察和顾问服务等方式)吸取彼此经验。
目标
14.10 目标是：
(a)大量增加人口与发展领域的国际财政援助，使发展中国家和经济转型国家在致力实现自力更生的进行能力建设的同时能够达到本行动纲领的目标；
(b)使捐款来源多样化，增加对人口与发展领域的国际财政援助的承诺，提高国际财政援助的稳定，同时尽力使为其他发展领域所提供的资源不致减少。应当提供额外资源，作为对经济转型国家的短期援助；
(c)增加为南南直接合作提供的国际财政援助，便利为南南直接合作提供资金的程序。
行动
14.11 国际社会应当力求达成使官方发展援助总额占国民生产总值的0.7%的议定目标，并根据达成本行动纲领各项目标所需进行活动的范围和规模，增加人口与发展方案资金的份额。因此，国际捐助界正面临一项至为紧迫的挑战，它们必须将其对本行动纲领的目标和数量指标所作的承诺，落实为对发展中国家和经济转型国家的人口方案的相应财政援助。(如第十三章中所确定)国家人口与发展方案所需资金数很高。假定受援国能够使国内资金数额地加足够的幅度，捐助国所需提供的补充资金数(以1993年美元计)将大约为：2000年57亿美元；2005年61亿美元；2010年68亿美元；2015年72亿美元。国际社会注意到调动资源向所有人民提供基本社会服务的倡议，即20120倡议，这项倡议将在社会发展问题世界首脑会议上加以进一步研究。
14.12 受援国应当确保将给予人口与发展活动的国际援助能有效地用来实现国家人口与发展目标，以促进捐助者承诺提供其他方案资源。
14.13 请联合国人口基金、其他联合国组织、多边金融机构、区域银行和双边财政来源进行协商，以协调其供资政策和规划程序，加强其为协助完成发展中国家和经济转型国家人口方案而提供的捐助的影响和互补性，并提高这种捐助的成本效益。
14.14 为发展中国家人口活动分配外来资金的标准应当包括下列方面：
(a)协调一致的国家人口方案、计划和战略；
(b)确认必须给予最不发达国家优先考虑；
(c)必须补充国家筹措人口资金的工作；
(d)必须防止阻碍和扭转迄今所取得的进展；
(e)国家平均指数中所没有反映出来的重要社会部门和领域的问题。
14.15 应根据经济转型国家目前遇到的经济和社会困难问题，向这些国家提供人口与发展活动方面的临时援助。
14.16 在各种供资来源之间取得适当平衡方面，应更加注意南南合作，并注意调动私人捐款的新途径，尤其是同非政府组织的伙伴关系的合作。国际社会应当促请捐助机构修订和改善其供资程序，以促进并高度优先考虑支助南南直接合作安排。
14.17 应探索各种创新的筹资办法，包括创造公私财政资源的新方法，以及各种减免债务的方式。
14.18 鼓励国际金融机构提供更多的财政援助，特别是人口和生殖健康、包括计划生育和性保健方面。
*教廷对本章表示普遍保留。保留应按教廷代表1994年9月13日在第14次全体会议上的声明解释。

第十五章 与非政府组织的伙伴关系*
A、地方、国家和国际非政府组织
行动基础
15.1 由于在许多国家以及在区域和国际两级，人们更加清楚地认识到非政府组织的实际贡献和潜在贡献，因此必须确认非政府组织在编制和执行本行动纲领方面具有的重要作用。为了有效地处理人口与发展方面的各种挑战，各国政府和非政府组织(包括地方、国家和国际各级非营利团体和组织)之间必须建立广泛和有效的伙伴关系，以便协助拟订、执行、监测和评价人口与发展的目标和活动。
15.2 尽管非政府组织同各国政府的关系和相互作用方面的情况有着很大差异，但它们对各级的人口与发展活动已作出、而且继续作出越来越多的重要贡献。在人口与发展活动的许多领域，人们正确地认识到，与政府机构相比，非政府团体具有优势，因为它们在方案设计和执行方面创新灵活、有基层参与而且有针对性，同时因为它们往往直接接触到那些难以或无法通过政府渠道得到服务的对象，并能与它们相互交流。
15.3 非政府组织是人民重要的喉舌，其联系单位和网络提供有效和有效率的办法，更注重地方和国内行动，处理紧迫的人口、环境、移徙、经济及社会发展问题。
15.4 非政府组织积极参与向社会经济发展的几乎所有领域、包括人口部门提供各种方案和项目服务。在一些国家，许多非政府组织已长期参与有关人口的活动，特别是计划生育活动。这些非政府组织的力量和信誉在于它们在社会上发挥了负责的建设性作用。它们的活动在整个社区中得到支持。应在地方、国家和国际各级进一步认识到正规和非正规组织和网络以及基层运动都是执行本行动纲领的有效和宝贵的伙伴。若要发展和壮大这种伙伴关系，政府组织和非政府组织必须建立适当的体系和机制，以进行国家方案和政策方面的建设性对话，并认识到各自的独特作用、责任和具体能力。
15.5 许多非政府组织和地方社区团体在直接与本行动纲领相关的各领域的经验、能力和专门知识已得到确认。非政府组织尤其是在性和生殖保健以及计划生育领域工作的非政府组织、妇女组织、移民和难民支助赞助团体都提高了公众的认识，向男子和妇女提供教育服务，从而促进人口与发展政策得到圆满执行。青年组织日益成为制订方案的有效伙伴，就生殖健康、两性问题和环境问题向青年进行教育。其他团体，诸如老年人组织、移民组织、残疾人组织和非正式基层团体也有效地协助加强为其具体对象所制定的各种方案。这些不同的组织可以有效地确保为其服务对象开展的各项方案和服务的质量和适切性。应邀请这些组织参加地方、国家和国际决策机构，包括联合国系统，以确保有效地执行、监测和评价本行动纲领。
15.6 由于认识到建立有效的伙伴关系十分重要，因此邀请非政府组织在地方、国家、区域和国际各级与地方和国家政府促进协调、合作和沟通，加强它们作为执行人口与发展方案和政策的主要参与者的效力。非政府组织的参与应视为对各国政府下列责任的补充：提供完全、安全和易于获得的生殖保健服务，包括计划生育和性保健服务。如同国家政府一样，非政府组织应对其行动负责，其服务和评价程序应显示透明度。
目标
15.7 目标是促进各级政府同所有各类非政府组织和地方社区团体之间的有效伙伴关系，以便按照各国政府的一般政策框架，就设计、执行、协调、监测和评价与人口、发展和环境有关的方案进行讨论和作出决定，并要适当考虑到各合作伙伴的责任和作用。
行动
15.8 各国政府和政府间组织在同非政府组织和地方社区团体开展充分尊重其自主权的对话时，应促使它们参加决策，并促使非政府组织能在各级对寻求人口与发展问题的解决办法作出贡献，特别是为了确保本行动纲领获得执行。非政府组织应在国家和国际发展过程中起关键性的作用。
15.9 各国政府确保妇女组织参与设计和执行人口与发展方案，并在这方面发挥根本作用。促使妇女在各级特别是管理一级参加这些方案，对达成目的和执行本行动纲领是关键性的。
15.10 各国政府、政府间组织和国际金融机构在可行并要求时，应以不损及非政府组织充分的自主权的方式，以便非政府组织有效地参与研究、设计、执行、监测和评价人口与发展活动。为确保透明度、责任制和有效的分工起见，这些机构应向这些非政府组织提供必要的资料和文件。国际组织可按每个国家的法律和规章向非政府组织提供资金和技术援助。
15.11 各国政府和捐助国，包括政府间组织和国际金融机构，应确保非政府组织及其网络能够通过定期对话和协商、适当的培训和深入群众的活动，维持其自主权和加强其能力。从而在各级发挥更大的伙伴作用。
15.12 非政府组织及其网络和地方社区应加强与其对象的相互作用，确保其活动的透明度，动员舆论，参加执行人口与发展方案，并对有关人口与发展问题的国家、区域和国际辩论作出积极贡献。各国政府应酌情在其派往出席讨论人口与发展问题的区域和国际论坛的国家代表团内，包括非政府组织成员。

B、私营部门
行动基础
15.13 以营利为主的私营部门在社会和经济发展中发挥重要作用，包括生产和提供生殖保健服务和商品，进行有关人口与发展方案的适当教育和宣传。在越来越多的国家，私营部门已经发展或正在发展金融、管理和技术能力，以有效和合乎成本效益的方式来开展范围广泛的人口与发展活动。这种经验奠定了有益的伙伴关系基础，在这种基础上私营部门可进一步发展和扩大。私营部门的参与可协助或补充，但绝不应减轻各国政府向所有人民提供全面、安全和易于获得的生殖保健服务的责任。私营部门也必须确保所有人口与发展方案充分尊重每一国家人民的各种宗教和道德价值观以及文化背景，坚持国际社会承诺并在本行动纲领中回顾的基本权利。
15.14 私营部门所起作用的另一个方面是，它作为促进经济增长和可持续发展的伙伴具有重要作用。私营部门通过其行动和态度，对其雇员的生活素质并往往对社会的一大部分人口及其态度具有决定性的影响。从这些方案所获得的经验对各国政府和非政府组织不断努力找寻创新方式有效地使私营部门参与人口与发展方案都有助益。由于人们日益认识到公司具有各种责任，因此越来越多的私营部门决策者正在寻求新的方式，以便营利的实体可以同各国政府和非政府组织就人口与可持续发展问题，开展建设性的工作。通过确认私营部门的重大贡献，并寻求在更多领域开展相互有利的合作，各国政府和非政府组织都可加强其人口与发展活动的效能。
目标
15.15 目标是：
(a)加强各国政府、国际组织和私营部门在确定新的合作领域方面的伙伴关系；
(b)在世界每个区域促进私营部门在提供服务及在生产和分销易于获得且为人口中低收入阶层负担得起的高质量生殖健康和计划生育商品和避孕药具方面的作用。
行动
15.16 各国政府和非政府组织以及国际组织应加强与营利的私人部门在有关人口与可持续发展方面事项的合作，以便加强该部门在执行人口与发展方案方面的贡献，包括通过对社会负责、对文化敏感、可接受且合乎成本效益的方式，生产并提供附以适当宣传和教育的高质量的避孕商品和服务。
15.17 非营利组织和营利组织及其网络应建立机制，使其可交流人口与发展领域的意见和经验，以期共同分享创新的办法以及研究和发展倡议。传播信息和研究应为优先。
15.18 大力鼓励各国政府制定提供服务的标准，审查法律、规章和进口政策，以查明并废除不必要地阻止或限制私营部门进一步参与有效率地生产生殖健康、包括计划生育的商品和参与提供服务的政策。各国政府考虑到文化和社会差异，应大力鼓励私营部门履行其关于传播消费者信息的责任。
15.19 营利部门应考虑如何通过增强并建立适当的机制，向非政府组织及其联系单位提供资金和其他适当支助，从而更好地协助非营利的非政府组织在社会上发挥更大的作用。
15.20 私营部门雇主应继续拟订和执行特别方案，帮助满足其雇员对信息、教育和生殖保健服务的需要，并照顾其雇员兼顾工作和家庭责任的需要。保健提供机构和健康保险机构也在其提供的健康福利整套计划中继续包括计划生育和生殖保健服务。
*教廷对本章表示普遍保留。保留应按教廷代表1994年9月13日在第14次全体会议上的声明解释。

第十六章 会议的后续安排*
A、国家一级的活动
行动基础
16.1 国际人口与发展会议的重要性将取决于各国政府、地方社区、非政府部门、国际社会以及所有其他有关组织和个人是否愿意将会议的各项承诺转化为行动。这种决心在国家一级和个人一级尤其重要。如果愿意真正将人口问题与经济和社会活动的所有方面相结合，就可以大大利用提高所有个人以及今后世世代代的生活素质。必须竭尽努力，在可持续发展范围内争取持续的经济增长。
16.2 国际、区域、分区域、国家和地方各级广泛多样的筹备进程对制订本行动纲领作了重要贡献。许多国家在体制方面取得了相当大的进展，以便指导国家筹备进程；通过宣传和教育运动，提高了人们对人口问题的认识，各国并为会议编写了国家报告，大多数与会国都根据请求编写了人口问题国家综合报告。值得注意并令人鼓舞的是，这些报告同最近几次国际会议所委托编写的报告以及环境、经济和社会发展有关的行动具有相辅相成的作用。人们充分认识到在这些活动的基础上所进行的工作对于贯彻会议工作的重要性。
16.3 与会议后续行动有关的主要工作包括：提供政策指导，包括在所有各级为人口与发展工作提供有力的政治支助；调动资源；协调本行动纲领的执行工作并建立共同责任制，解决问题以及在国内和国与国间交流经验；监测和报告本行动纲领的执行进度。上述各项工作需要国家和国际各级协调一致的后续行动，也需要所有有关的个人和组织，包括非政府组织和社区组织的充分参与。应以符合其原则和目标的方式在各级执行本行动纲领，并进行监测和评价。
16.4 必须将所有各级执行本行动纲领的工作视为各次重要的国际会议——包括本会议、促使人人享有保健世界会议、普及教育世界会议、世界儿童问题首脑会议、联合国最不发达国家问题会议、联合国环境与发展会议、国际营养会议、世界人权会议、小岛屿发展中国家可持续发展全球会议、社会问题世界首脑会议、第四次妇女问题世界会议和联合国人类住区会议(生境二)——一体化后续工作的一部分。
16.5 本行动纲领各项目标和行动的执行在许多情况下需要额外资源。
目标
16.6 目标是鼓励并促使国家一级实施有关的实质性政策和方案，以便充分而有效地执行本行动纲领。
行动
16.7 各国政府应当：(a)在最高政治级别保证实现本行动纲领中所载的各项目的和目标；(b)在协调后续行动的执行、监测和评价方面起领导作用。
16.8 各国政府、联合国系统各组织和各重要团体，特别是非政府组织应该尽可能广泛地传播本行动纲领，并争取民众对本行动纲领各项目标和行动的支持。这方面的工作方式可能包括后续会议、出版物和视听器材、印刷、电子媒介等。
16.9 各国应当考虑到第十三和第十四章的规定以及发展中国家所面临的经济抑制，审议它们目前的支出优先次序，以便为行动纲领的执行提供额外资源。
16.10 各国应当同非政府组织、社区团体以及新闻和学术界的代表合作，并在各国议员的支持下建立适当的国家后续行动和监测机制以及责任制。
16.11 国际社会应当协助有关政府采取适当的国家一级后续行动。包括建设国家拟订项目和管理方案的能力，并加强协调和评价机制，以评估本行动纲领的执行情况。
16.12 必要时各国政府应在国际社会协助下尽快建立国家数据库，提供基线数据和信息，以便衡量和评价实现本行动纲领以及其他有关国际文件承诺和协定的各项目标的进展情况。为评估进展情况，各国应同非政府组织和社区团体合作，定期评价实现本行动纲领以及其他有关承诺和协定的各项目标取得的进展，并定期提出报告。
16.13 各国政府应当在这些评价和报告中说明所取得的成就和所遭遇到的问题和障碍，可能时应当配合各国将为执行《21世纪议程》而拟订的国家可持续发展计划编制这类国家报告。还应当参照规定就有关领域提出国家报告的所有联合国有关会议，设法建立一种适当的综合性报告制度。

B、分区域和区域活动
16.14 在分区域和区域两级所进行的活动是会议筹备工作的一个重要方面。人口与发展问题分区域和区域筹备会议的结果表明，除了国际和国家行动外，还必须确认分区域和区域行动持续作出的贡献。
目标
16.15 目标是促进分区域和区域两级执行本行动纲领的工作，并注意到分区域和区域具体的战略和需要。
行动
16.16 各区域委员会、联合国系统在区域一级行使职能的组织以及其他有关分区域和区域组织应当在其职权范围内，就本行动纲领的执行发挥积极的作用，在分区域和区域两级采取人口与发展方面的主动行动。有关组织应在分区域和区域两级协调这类行动，确保酌情有效地解决有关区域特定的人口与发展问题。
16.17 在分区域和区域两级：
(a)请分区域和区域内各国政府及有关组织酌情加强现有的后续行动机制，包括贯彻关于人口与发展的区域宣言的会议；
(b)必要时应当使多科性专门知识在本行动纲领的执行和后续工作中发挥关键性作用；
(c)应当在国际社会适当的支助下，加强在能力建设、资料和经验的分享和交流以及专门和技术知识等重要领域的合作，在这方面考虑到必须在区域一级与非政府组织和其他重要团体共同执行和贯彻本行动纲领；
(d)各国政府应当确保加强第三级的人口与发展问题培训和研究工作，而且应当广泛传播研究结果并扩大其影响。

C、国际一级的活动
行动基础
16.18 执行本行动纲领的目标和行动需要从公营和私营部门、非政府组织和国际社会取得更多新的财政资源。虽然可以通过重新安排项目的优先次序而获得一些资源，但是还需要其他资源。发展中国家、尤其是最不发达国家将需要额外资源，包括根据公平合理的指标提供的减让性援助和补助。经济转型国家目前面临着困难的经济和社会问题，因此也可能需要临时援助。发达国家和其他有能力这样做的国家应当考虑通过双边和多边渠道以及通过非政府组织提供所需额外资源，以协助执行本会议的各项决定。
16.19 各级南南合作是一种重要的发展工具。在这方面，发展中国家间技术合作一类的合作应当在本行动纲领的执行方面起重要的作用。
目标
16.20 目标是：
(a)确保国际社会，包括联合国系统，持续提供充分的支助，包括财政和技术援助，支持所有各级为执行本行动纲领而作出的各种努力。
(b)确保采取协调一致的方式，并在与人口有关的政策和发展合作的业务方面进行较明确的分工。为配合这方面的行动，应加强资源的调动方面的协调和规划工作；
(c)确保联合国系统有关机构和实体将人口与发展问题纳入其工作并给予适当的重视。
行动
16.21 大会是拟订和评价关于本会议后续行动方面问题的政策的最高政府间机制。为确保有效贯彻本会议的工作，并加强政府间人口与发展问题决策能力，大会应当经常审查本行动纲领的执行情况。大会在执行这项工作时，应当考虑这种审查的时间安排、方式和组织方面的问题。
16.22 大会和经济及社会理事会应当履行《联合国宪章》中交付给它们的各自职责，为联合国人口与发展方面的活动制定政策、提供指导并进行协调。
16.23 经济及社会理事会应当根据《宪章》中所规定的相对于大会的任务，并根据大会第45/264、第46/235和第48/162号决议，协助大会提倡一种综合办法，为全系统执行本行动纲领的监测工作提供协调和指导，并提出这方面的建议。应当依照《宪章》第六十四条采取适当步骤，要求各专门机构提供关于其执行本行动纲领的计划和方案的定期报告。
16.24 请经济及社会理事会考虑其他国际会议后续行动所要求的报告程序，审查联合国系统人口与发展问题报告制度，以期斟酌情况建立一种比较一致的报告制度。
16.25 大会第四十九届会议和经济及社会理事会1995年会议应当根据各自的任务并按照大会第48/162号决议，审查有关政府间组织和联合国系统机构在处理人口与发展问题方面的作用、责任、任务和相对优势，以期：
(a)确保有效执行、监测并评价将根据本行动纲领进行的联合国业务活动；
(b)增进联合国负责执行和监测人口与发展活动的现有结构和机制——包括协调战略和政府间审查战略——的效率和效力；
(c)确保明确认识到人口与发展方面的政策指导、研究、标准拟订和业务活动之间的相互关系以及有关机构间的分工。
16.26 经济及社会理事会应当作为本审查工作的一部分，根据第48/162号决议审议联合国处理人口与发展问题的各机构、包括联合国人口基金和联合国秘书处经济及社会信息和政策分析部人口司，在贯彻本行动纲领方面的作用。
16.27 请大会第四十九届会议根据第48/162号决议，进一步审议另行设立一个人口基金执行局的问题，在审议时应考虑到上述审查的结果和这类建议所涉的行政、预算和方案问题。
16.28 请联合国秘书长同联合国系统各机构以及各国际金融机构和双边援助组织和机构协商，以期促进它们之间有关所需国际援助的信息的交流，经常审查各国在人口与发展方面的特殊需要，包括紧急和临时需要，并尽可能增加资金来源，使资金得到最有效的利用。
16.29 请各专门机构和联合国系统各有关组织斟酌情况，加强并调整其活动、方面和中期战略，以便考虑到会议的后续行动。有关理事机构应审查它们在这方面的政策、方案、预算和活动。
*教廷对本章表示普遍保留。保留应按教廷代表1994年9月13日在第14次全体会议上的声明解释。

注 释

〔1〕《联合国环境与人口会议的报告，1992年6月3日至14日，里约热内卢》第一卷，《会议通过的决议》(联合国出版物，出售品编号E.93.I.8和更正)，决议1，附件二。
〔2〕第1.3和第1.4段所列人口数字的来源是《世界人口前景：1994年订正》(联合国出版物)。
〔3〕见《联合国世界人口会议的报告，1974年8月19日至30日，布加勒斯特》(联合国出版物，出售品编号E.75.XI.3)。
〔4〕见《国际人口会议的报告，1984年8月6日至14日，墨西哥城》(联合国出版物，出售品编号E.84.XIII.8和更正)。
〔5〕见《审查和评价联合国妇女十年：平等、发展与和平的成就世界会议的报告，1985年7月15日至26日，内罗毕》(联合国出版物，出售品编号E.85.IV.10)。
〔6〕见《儿童至上》(纽约，联合国儿童基金会，1990年)。
〔7〕《联合国环境与发展会议的报告，1992年6月3日至14日，里约热内卢》第一卷，《会议通过的决议》(联合国出版物，出售品编号E.93.I.8和更正)。
〔8〕见《国际营养会议的最后报告，1992年12月5日至11日，罗马》，(罗马，联合国粮食及农业组织，1993年)。
〔9〕见《世界人权会议的报告，1993年6月14日至25日，维也纳》(A/CONF.157/24(第一篇)。
〔10〕大会第47/75号决议。
〔11〕大会第48/163号决议。
〔12〕见《小岛屿发展中国家可持续发展全球会议的报告，1994年4月25日至5月6日，巴巴多斯布里奇顿》(联合国出版物，出售品编号94.I.18和更正)。
〔13〕大会第44/82号决议。
〔14〕大会第47/92号决议。
〔15〕妇女地位委员会第36/8号和第37/7号决议(《经济及社会理事会正式记录，1992年，补编第4号》(E/1992/24)，第一章，C节，和同上，《1993年，补编第7号》(E/1993/27)，第一章，C节)。
〔16〕大会第45/199号决议，附件。
〔17〕见《第二次联合国最不发达国家问题会议的报告，1990年9月3日至14日，巴黎》(A/CONF.147/18)，第一部分。
〔18〕大会第46/151号决议，附件，第二节。
〔19〕可酌情包括儿童、青少年、妇女、老年人、残疾人、土著人民、农村居民、城市居民、移徙者、难民、流离失所者和贫民窟居民。
〔20〕不安全堕胎的定义是由缺乏必要的技能的人终止意外怀孕或在缺乏最低医疗标准的环境下终止意外怀孕或在上述两种情况下终止意外怀孕的程序(根据世界卫生组织，《防止和管理不安全堕胎》，技术工作组的报告，日内瓦，1992年4月(WHO/MSM/92.5)。
〔21〕安全孕产旨在使产妇和新生儿享有最适度的健康。它意味通过获得初级保健的公平机会，减少产妇死亡率和发病率，增强新生婴儿健康。初级保健包括计划生育、母婴的产前、生产和产后护理、以及获得基本产科和新生儿护理的机会(世界卫生组织，《健康、人口与发展》，世界卫生组织立场文件，日内瓦，1994年(WHO/FHE/94.1)。
〔22〕其中可包括儿童、青少年、妇女、老年人、残疾人、土著人民、农村居民、城市居民、移徙者、难民、流离失所者和贫民窟居民。