社会发展问题世界首脑会议行动纲领

目录
章次
导言
第一章 有利社会发展的环境
第二章 消灭贫穷
第三章 扩大生产性就业和降低失业率
第四章 社会融合
第五章 执行和后续行动

导言
1.本《行动纲领》提出政策、行动和措施，目的是执行社会发展问题世界首脑会议通过的《哥本哈根社会发展问题宣言》阐明的原则并履行其中的承诺。我们的成功将取决于我们取得的结果。
2.建议在一个持续经济增长和可持续发展的构架内采取行动，创造一个有利社会发展的国内和国际环境，消灭贫穷，增加生产性就业和减少失业以及促进社会融合。所有建议的行动，无论是在其拟订的要求方面(包括有关各方的参与)或在其对人类状况各方面的后果方面，都相互关联。消灭贫穷和减少贫富悬殊以及反对社会排斥的政策需要创造就业机会，不采取措施消除歧视和促进群体和国家之间的融洽社会关系，这些政策就不够完整和有效。加强环境、经济和社会三方面政策之间的正面互动对长期的成功也具有根本性意义。人民的福利也需要行使全部人权和基本自由，以及获得良好教育、保健和其它基本公共服务，在社区内发展和谐的关系。社会融合，即人们在充分尊重每个人的尊严、共同利益、多元主义和多样性、非暴力和团结的情况下一起生活的能力以及参与社会、文化、经济和政治生活的能力，包括社会发展的所有方面和所有政策。它必须保护脆弱的人以及可以表现不同、进行创造和更新的权利。它需要健全的经济环境以及自由和责任为基础的文化。它需要有国家和民间社会两方面的充分参与。
3.过去就社会发展的各方面密切相关的问题举行的世界会议已相当详细地讨论了本《行动纲领》提出的很多问题。本《行动纲领》的拟订是根据并考虑到这些会议提出的承诺、原则和建议，也根据很多国家从其特别情况出发促进社会目标所得的经验。本《行动纲领》的特殊重要意义在于其综合的处理办法、在于设法联系很多不同的行动以消灭贫穷、创造就业和社会融合，采取连贯一致的国家和国际社会发展战略。执行《行动纲领》中所载各项建议是各国的主权权利，应符合国家法律和发展优先次序，充分尊重本国人民的不同宗教和道德价值观念及文化背景，并遵循所有人权和基本自由。各国还将根据其成长中的能力采取行动。在执行本《行动纲领》时应同时考虑到有关国际会议的成果。

第一章
有利社会发展的环境

行动基础和目标
4.社会发展与其发生的文化、生态、经济、政治和精神环境不可分割，不能作为一个部门的措施来进行。社会发展显然又与国家和国际上的和平、自由、稳定及安全的发展相关。促进社会发展需要为了全体人民的福祉重新调整价值观念、目标和优先事项，加强和促进有利社会发展的机构和政策。人类尊严、所有人权和基本自由、平等、公平和社会正义是所有社会的基本价值。除其他外，追求促进和保护这些价值提供所有机构和所有权利行使的基本合法性，并促进一种环境，在这种环境中人类在可持续发展的关注中占有中心地位。人类有权利在同自然界的融洽关系中享有健康和丰富的生活。
5.世界各国经济和社会日益相互依存。贸易和资本流动、移徙、科学和技术革新、通讯和文化交流正在形成一个全球社会。这个全球社会受到环境退化、严重的粮食危机、传染病、各种形式的种族歧视、仇外心理、各种形式的不容忍、暴力和犯罪的威胁，并且可能失去丰富的文化多样性。各国政府日益认识到它们对不断变化的情况所作的反应以及它们实现可持续发展和社会进步的愿望将需更多的团结，需要通过适当的多边方案和加强国际合作来实现。为了保证需要援助的国家，例如非洲国家和最不发达国家能够从全球化过程中获益，这种合作特别重要。
6.个人借以表达其主动和创造力并增加社区财富的经济活动是社会进步的根本基础。可是社会进步不能单纯通过市场动力的自由相互作用来实现社会进步。需要公共政策来纠正市场的失败，补充市场机制，维持社会稳定和创造一个促进全球可持续增长的国家和国际经济环境。这种增长应促进公平和社会正义、容忍、责任心和参与。
7.社会发展的最终目标是改善和提高全体人民的生活质量。它需要民主机构、尊重所有人权和基本自由、增加平等经济机会、法治、促进尊重文化多样性和属于少数的个人的权利、以及民间社会的积极参与。赋予权力和参与是民主、和谐和社会发展所必需的。所有社会成员都应有机会并能够行使权利和责任积极参与其生活的社区事务。男女平等和公平和妇女充分参加所有经济、社会和政治活动是必要的。必须消除限制妇女取得决策、教育、保健服务和生产性就业机会的障碍，必须建立男女平等的伙伴关系，男子在家庭生活中必须负起充分的责任。必须改变流行的社会性别模式，造就共同创造更富人性的世界秩序的新一代男女。
8.在此背景下，我们将促进以人民为中心的方式对待可持续发展作为基础的有利环境，其特点如下：
·民间社会广泛参加和参与制订和执行影响各国社会的运作和福利的各项决定；
·具有广泛基础的持续经济增长和可持续发展模式，把人口问题同经济和发展战略结合起来将加快可持续发展和铲除贫困工作并促成实现人口目标和提高人民生活质量；
·在社会群体和国家之间公平和非歧视性地分配增长利益，并扩大生活于贫穷中的人民获得生产性资源的渠道；
·有利于效率和社会发展的市场力量的相互作用；
·设法克服分化社会的贫富悬殊现象并尊重多元主义和多样性的公共政策；
·促进民主、发展以及所有人权和自由之间的关系相互增强的稳定的支持性政治和法律框架；
·避免排他性、同时尊重多元主义和多样性包括宗教和文化多样性的政治和社会进程；
·按照《哥本哈根社会发展问题宣言》的各项原则、目标和承诺以及国际人口与发展会议的原则、目标和承诺，强化家庭、社区及民间社会的作用；
·更多地取得知识、技术、教育、保健服务和信息；
·增加各级的团结、伙伴关系和合作；
·使人民有能力终身享有良好健康和生产力；
·在以人为中心的可持续发展范围内保护和养护自然环境。

行动
A. 有利的国家和国际经济环境
9.要促进互相加强的全球性广泛持续经济增长和可持续发展以及生产、有法则为依据的非歧视性多边国际贸易系统、就业和收入方面的增长作为社会发展的基础，必须采取以下行动：
(a)推动建立一个公开、公平、合作、互惠的国际经济环境；
(b)执行健全稳定的宏观经济和部门政策以鼓励广泛持续的经济增长以及可持续和公平的发展，创造就业机会，并力求消灭贫穷、减低社会经济的不平等和排斥性；
(c)促进企业、生产性投资和使所有人民、特别是生活于贫穷中的和不利处境以及最不发达国家的人民更易于在一个以公开、公平、可靠、不歧视、可预测、透明和多边规则为依据的国际贸易体制的框架内取得开放和蓬勃的市场和技术；〔1〕
(d)按计划充分执行多边贸易谈判乌拉圭回合《最后文件》；
(e)不采取与国际法和《联合国宪章》不相符的单方面措施来对国家间的贸易制造障碍、阻挠社会经济发展的充分实现、损害受影响国家内人民的福利；
(f)通过农业部门的可持续发展和改善市场机会增加粮食生产，帮助发展中国家的低收入人民更易于获得粮食，以此减少贫穷、消除营养不良并提高其生活水平；
(g)促进国家、分区域、区域和国际各级宏观政策的协调，以便通过如下方式促进更为有助于稳定持续经济增长的和可持续发展的国际金融系统；提高金融市场的稳定性、减少财政危机的威胁、增高汇率的稳定性、力求长期的低实际利率并使之稳定化、降低资金流动的不确定性；
(h)以必要时进行能力建设等方式建立、加强或恢复国家和国际结构、进程和可用资源，以保证适当考虑和协调经济政策，同时特别重视社会发展；
(i)促进或加强发展中国家特别是非洲和最不发达国家的能力建设，以发展社会活动；
(j)依照《21世纪议程》〔2〕以及在联合国环境与发展会议成果后继工作的框架内制订的各种协商一致协定、公约和行动纲领，保证广泛持续的经济增长和可持续发展尊重保护环境和世世代代利益的需要；
(k)执行《小岛屿发展中国家可持续发展行动纲领》，〔3〕确保小岛屿发展中国家的特殊需要和脆弱性得到适当处理，使这类国家能够公平取得持续经济增长和可持续发展；
10.为保证公平地在各国之间分配全球增长的利益，必须采取以下行动：
(a)不断努力以公平和可持续的方式为依据减轻与许多发展中国家欠债有关的沉重的债务和还本付息负担，并酌情优先处理最贫穷和欠债最多的发展中国家的全部债务，减少贸易壁垒，促进所有国家在一个公开、公平、可靠、不歧视、可预测、透明和多边规则为依据的国际贸易系统的框架内更易于进入市场以及获取生产性投资、技术和知识；
(b)加强和改进对发展中国家的技术和财政援助，以促进可持续发展和克服它们充分有效参与世界经济的阻碍；
(c)改变不可持续的消费和生产形式，考虑到全球环境不断恶化的主要原因是不可持续的消费和生产形式——特别是在工业化国家，这一点令人严重关切，会加剧贫穷和失衡；
(d)拟订政策使发展中国家在全面执行多边贸易谈判乌拉圭回合《最后文件》的范围内能够利用扩大的国际贸易机会；协助一些国家，特别是目前不能充分获益于世界经济自由化的非洲国家；
(e)支助发展中国家、特别是严重依赖商品出口的发展中国家在其经济多样化方面的努力。
11.在支助发展中国家的框架内，要对非洲和最不发达国家的需要给予优先地位，必须酌情在国家和国际两级采取以下行动：
(a)执行有效的政策和发展战略，造成更有利于社会发展、贸易和投资的气候，优先考虑人力资源开发，促进民主机构的进一步发展；
(b)支持非洲国家和最不发达国家努力创造有扶持作用的条件，吸引国内外直接投资，鼓励储蓄，促使流失资本回笼，促进包括非政府组织在内的私人部门充分参与增长和发展进程；
(c)支持经济改革，通过适当机制、双边和多边融资办法和技术合作，包括南南合作，以及通过贸易和伙伴关系，改善商品市场运作和商品多样化工作；
(d)继续支持非洲和最不发达国家商品多样化工作，尤其是为其商品多样化项目和方案的筹备阶段提供技术和财政援助；
(e)为外债问题寻找有效的、着眼于发展的持久解决办法，为此要立即实施1994年巴黎俱乐部议定的债务减免办法，这些办法鼓励减轻债务，包括勾销债务或其他债务减免措施；请国际金融机构审查可以采取何种新办法协助多边债务比例很高的低收入国家减轻债务负担；遵循首脑会议确定的优先次序设法转债务为社会发展方案和项目。这些行动应考虑到《1990年代联合国非洲发展新议程》〔4〕和《1990年代支援最不发达国家行动纲领》〔5〕的中期审查，并应予以尽快执行；
(f)支持这些国家发展其采取的战略并合作保证执行这些战略发展措施；
(g)采取适当行动，遵照多边贸易谈判乌拉圭回合《最后文件》，〔1〕尤其是关于支持最不发达国家的措施的决定和处理改革方案可能给最不发达国家及粮食净进口发展中国家带来消极影响的措施的决定，特别重视这些国家，以期促成它们参与多边贸易体制，减少执行乌拉圭回合造成的任何不利影响，同时强调需要支持非洲国家使之能充分受益于乌拉圭回合的成果；
(h)增加官方发展援助，既要增加总量，又要增加用于社会方案的援助量，并改进其作用，为此要依据有关国家和经济条件和援助能力，也要遵循国际协定中的承诺，争取尽快实现议定指标，即国民生产总值的0.7%用于官方发展援助，0.15%用于最不发达国家。
12.要使经济增长和市场力量的相互作用更有利于社会发展，必须采取以下行动：
(a)执行措施为所有人——包括生活于贫穷中的人和处境不利的人——打开市场机会，并鼓励个人和社区采取经济主动措施，进行革新和投资于促进社会发展的活动，同时增进基础广泛的持续经济增长和可持续发展；
(b)对市场运作进行必要的改进、扩大和调节，以促进持续的经济增长和可持续发展、稳定及长期投资、公平竞争和合乎道德的行为；并通过和执行有关政策，包括通过相应的市场机制，减轻市场力量造成的消极影响，以促进公平分配增长的惠益和保护重要的社会服务；执行相辅相成的政策以促进社会发展，同时依据多边贸易谈判乌拉圭回合《最后文件》的规定，取消保护主义措施，并将社会和经济发展结合起来。
(c)制订一项开放市场政策减少准入的障碍，通过更好的信息促进市场的透明度和扩大向消费者提供的选择；
(d)促使特别是所有国家，尤其是发展中国家内的微型企业和中小型企业更容易取得技术和技术援助，以及相应的技能；
(e)鼓励跨国公司和国家公司在尊重环境的纲领下经营，同时遵守国家的法律和立法，遵照国际协定和公约，并适当考虑到其活动的社会和文化影响；
(f)通过和执行长期战略，保证对必要的基本建设的建造和重建进行重大、适当的公共和私人投资，以造福穷人和创造就业机会；
(g)保证进行大量的公共和私人投资以发展人力资源，在保健、教育方面进行能力建设，及提高特别是生活在贫穷中的人或受到社会排斥的人的能力与参与；
(h)支持并特别重视尤其是在农村的小规模和微型企业的发展，及自给经济的发展，以确保它们能够与规模较大的经济顺利地相互配合；
(i)支持土著人民的经济活动，改善其处境和发展，确保他们能够与规模较大的经济顺利地相互配合；
(j)支持机构、方案和系统传播促进社会进步的实际资料。
13.确保财政制度和其他公共政策以扶贫为目标，并确保不产生分化社会的贫富悬殊，要求：
(a)制订规则和条例并建立精神和道德风气防止对个人、家庭和群体的一切方式的腐化和剥削；
(b)促进商业活动方面的公平竞争和道德责任，并加强政府、私营部门和公民社会之间的合作和交流；
(c)确保财政和金融政策有助于储蓄和根据国家优先次序和政策对生产性活动作出长期投资；
(d)按照国家优先次序和政策，考虑采取措施，通过国家一级的适当的征税等办法减少累积财富所引起的不平等，并减少金融市场效率低的现象和提高其稳定性；
(e)重新审查工业与农业、市区与郊区、私人消费与公共消费等之间的补贴分配情况，以确保补贴制度嘉惠穷人，特别是易受伤害的人，和减少贫富悬殊；
(f)根据有关国家的优先事项和政策促进有效解决双重征税及跨界逃税问题的国际协定，同时提高征收税款的效率和公平性；
(g)根据请求协助发展中国家加强征税和估值、征收税款和起诉逃税者方面的行政能力以建立有效率的公平税制，和支持一个较强调递进性的税制；
(h)协助经济处于转型期的国家在巩固的法律基础上建立公平而有效的税制，以促进这些国家进行中的社会经济改革。

B. 有利的国家和国际政治和法律环境
14.为保证政治框架支持社会发展目标，必须采取以下行动：
(a)保证负责规划和执行社会政策的政府机构和机关具有必要的地位、资源和信息在决策中对社会发展给予高度优先；
(b)确保法治与民主和已具备规则与程序，为所有公共和私人机构建立透明度和责任制及防止和打击一切形式的腐化，并通过教育和培养提倡责任、团结精神和一个更坚强的公民社会的态度和价值观加以维持；
(c)消除一切形式歧视，同时为此目的制订和鼓励教育方案和传媒宣传活动；
(d)鼓励分散公共机构和服务，其分散程度符合国家政府的通盘责任、优先次序和目标，并适当顾及当地需要和促进当地参与；
(e)适当考虑到国家法律和条例为社会伙伴制定组织和运作的条件，保证言论和结社自由及进行集体谈判的权利和促进相互利益；
(f)为专业人员组织和独立工人组织制定同样的条件；
(g)促使政治和社会进程包括所有社会成员并尊重政治多元性和文化多样性；
(h)加强所有人，特别是处境不利或易受伤害的人的能力和机会，促进其经济和社会发展，建立和维持代表其利益的组织，并动员他们参与规划和执行直接影响他们的政府政策和方案；
(i)确保妇女充分参与和参加各级的决策和执行进程及制订与执行政策的经济和政治机制；
(j)撤除妨碍男子和妇女拥有任何生产工具和财产的一切法律障碍；
(k)与国际社会合作，根据《联合国宪章》、《世界人权宣言》〔6〕、其他国际文书和联合国有关决议，酌情采取措施，创造适当的政治和法律环境，解决难民潮的根本原因，允许难民安全而有尊严地自愿回返；还应按照《联合国宪章》，在国际配合下，酌情采取国家一级的措施，为在国内流离失所的人自愿返回原属地创造条件。
15.为了实现社会发展，必须通过下列行动促进和保护一切人权和基本自由包括发展权利：
(a)鼓励批准尚未批准的现有国际人权公约；实施已批准的公约和盟约的规定；
(b)重申并促进普遍、不可分割、相互依存和相互关联的所有人权和基本自由，包括发展权利，并通过适当的立法、信息的传播、教育和培训以及提供有效的执行机制和补救措施，其中包括通过建立或加强负责监测和执行的国家机构，努力确保这些人权和基本自由获得尊重、保护和遵守；
(c)采取措施，确保每一个人和所有民族均有权参加经济、社会、文化和政治发展，对其作出贡献并享有这种发展的成果；鼓励所有人个别和集体地承担发展责任；并承认国家有创造有利于实现发展权利的国家和国际条件的首要责任，同时顾及《维也纳宣言和行动纲领》的规定；
(d)通过加强民主，促进、尊重人权与基本自由并通过有效的国家发展政策以及公平的经济关系和有利的国际经济环境，确保发展权利的实现，因为可持续的行动对保证发展中国家的更迅速发展是必不可少的；
(e)消除各族人民，特别是殖民占领或其他形式的外来统治或外国占领下的人民实现自决权的障碍，因其有害地影响这些人民的社会和经济发展；
(f)促进和保护妇女的人权，排除在政治、公民、经济、社会和文化生活方面男女实现完全平等和公平的一切障碍；
(g)尤应鼓励通过批准和实施《儿童权利公约》和世界儿童问题首脑会议通过的《执行1990年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划》等办法，特别注意促进和保护儿童权利，尤应注意女孩的权利；〔7〕
(h)为全体人民，尤其是社会上易受伤害和处境不利的人士，提供独立、公正和有效的司法制度的利益，并确保人人均有机会从合格的来源获得关于法律权利和义务的咨询意见；
(i)采取有效的措施终止对伤残人在法律和事实上的歧视；
(j)通过教育和获得资源的机会，加强民间社会和社区积极参加社会发展方案的规划、决策和实施的能力；
(k)促进和保护个人权利，以防止和消除家庭歧视和暴力的情况。
16.开放的政治和经济制度需要通过以下方式让人人取得知识、教育和资讯：
(a)加强各级的教育制度以及获取技艺和知识的其他手段，确保普遍获得接受基础教育和终身教育的机会，同时排除不利于行使教育权利的经济和社会文化障碍；
(b)提高公众意识和促进性别敏感教育，消除实现男女完全平等和公平的一切障碍；
(c)通过大众媒体和其他手段，使人人能够并鼓励人人获得关于普遍关心的问题的广泛资讯和意见；
(d)鼓励教育制度和在符合言论自由的范围内，鼓励通讯媒介提高人民对社会融合所有方面的理解和认识，包括性别敏感、非暴力、容忍和团结，并尊重文化和兴趣的多样性，并且不准媒介出现色情表现和不必要的露骨的暴力和残酷的描绘；
(e)增加关于社会发展和性别问题的统计和其他资讯的可靠性、有效性、用途和公开可得性，包括在国家、区域和国际各级所收集的按性别分类的统计数据的有效利用，其中包括采用支助学术和研究机构的方式。
17.对促进有利的政治和法律环境的国家努力进行的国际支助必须符合《联合国宪章》、国际法原则并符合《关于各国依联合国宪章建立友好关系和合作的国际法原则宣言》〔8〕，进行国际支助，就要采取以下行动：
(a)酌情利用联合国和其他有关国际、区域和分区域组织的能力预防和解决武装冲突，并在广泛自由下促进社会进步和更好的生活水平；
(b)协调政策、行动及法律文书和/或措施打击恐怖主义、一切形式的极端主义暴力、非法贩卖武器的活动、有组织的犯罪和非法药品问题、洗钱和有关罪行、贩卖妇女、青年、儿童、移徙者和人体器官的活动、以及侵犯人权和人的尊严的其他活动；
(c)各国相互合作，确保发展并消除发展障碍。国际社会应促进有效的国际合作，支持发展中国家的努力，以充分实现发展权，消除发展障碍，为此，尤可通过落实《维也纳宣言和行动纲领》〔10〕再次确认的《发展权利宣言》〔9〕的规定。要使落实发展权持续取得进步，就需要有在国家一级制订的有效的发展政策、平等的经济关系和有利的国际经济环境。必须履行发展权利，以平等地满足今世后代的社会发展和环境需求；
(d)确保人是社会发展的中心，并确保分区域、区域和国际组织的方案和活动充分体现此点；
(e)增强有关国家、区域和国际组织的能力，使它们在其任务范围内促进所有人权和基本自由，和消除一切形式歧视的努力；
(f)在各种国际机构的任务和职司范围内，通过建立能力和其他形式的合作，拟订能够支助社会发展目标和帮助体制发展的政策；
(g)加强各国政府、私营部门和民间社会，特别是非洲和最不发达国家的能力，使它们能够履行其具体和全面的职责；
(h)增强转型期经济国家的政府、私营部门和民间社会的能力，以协助它们从中央计划经济转变为面向市场经济。