审查《北京行动纲要》和题为“2000 年妇女：二十一世纪两性平等、发展与和平”的大会特别会议成果文件的执行情况
秘书长的报告
摘要
本报告审查和评价会员国于1995 年第四次妇女问题世界会议上通过的《北京宣言和行动纲要》以及2000 年大会第二十三届特别会议成果在国家一级的执行进展情况。报告涵盖妇女地位委员会第四十九届会议多年工作方案规定的两项主题：
“审查《北京行动纲要》和第二十三届特别会议成果文件的执行情况”和“提高妇女和女童地位及赋予她们权力的当前挑战和前瞻性战略。”本报告以会员国对问卷的答复及其提供的其他资料为根据。报告共分五编。第一编为导言；第二编概述在成就以及障碍和挑战方面的整体主要趋势；第三编说明在《行动纲要》所列12 个重大关切领域以及特别会议所列议题方面的成就、障碍和挑战；第四编概述体制安排方面的进展；第五编介绍会员国确定的优先领域和今后的行动。
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第三编 J. 妇女与媒体
1. 导言
407. 《行动纲要》在重大关切领域“妇女与媒体”下开列两项战略目标。第一项战略目标是促使妇女更多地参加媒体和利用媒体表达意见并参与决策；第二项战略目标是促进媒体对妇女作出均衡和非陈规定型的描绘。两项战略目标都开列了各国政府、政策制定机构、媒体和非政府组织应当采取的行动。
408. 大会第二十三届特别会议成果文件指出建立地方、国家和国际妇女新闻网络有助于妇女参与媒体工作。此外，信息通信技术的发展使越来越多的妇女能够对知识分享、建立网络和电子商务活动作出贡献。但是，尚存的障碍包括：媒体中仍然存在对妇女的负面定型观念和描绘，贫穷和文盲的影响，缺乏电脑知识和语言障碍。
2. 成就
409. 76 个国家提供了关于妇女与媒体的资料。在一些国家内，关于两性平等与媒体，包括媒体内容和妇女参与问题的指导方针现已成为两性平等国家行动计划的组成部分。多米尼加共和国的行动纲要以教育、文化和传媒为四大主要领域之一。波兰国家行动计划在媒体内促进两性平等和对妇女的非陈规定型的报道。坦桑尼亚联合共和国制定了一项关于信息通信技术的国家政策，以从基层改善对两性问题的报道。
410. 各国政府报道了为了在媒体内促进两性平等和赋予妇女权利而制定的政策和立法。中国禁止侮辱妇女的内容。委内瑞拉核可了立法，对鼓吹和纵容包括性别歧视在内的种种歧视行为课以罚金。奥地利规定节目不得煽动仇恨，包括基于性别的仇恨，应当尊重人的尊严和他人的基本权利。巴西进行的一项研究报告指出设立了11 项机制以打击媒体内侮辱人格或暴力的情况、性凌虐、种族主义和其他形式的歧视。
411. 各国设立了国家机构以监测媒体内对妇女的描绘并制定规章和准则。中国妇女新闻工作者协会定期在《中国妇女报》登载一个专栏，从性别视角监测和报道媒体情况。在埃及，电台和电视联盟妇女委员会负责制定国家战略、计划和方针、赋予妇女权力和加强她们在媒体的地位。埃及全国妇女理事会也设立了一个媒体监测单位以监测关于妇女的媒体信息的内容，并建议矫正措施。在坦桑尼亚联合共和国，媒体妇女协会与10 个其他专业媒体协会一起制定了公正描绘妇女和两性平等问题准则和自愿行为守则。比利时设立了一个机制，监测节目是否不带性别色彩。比利时将制定一个初步的基准，然后跟踪进展情况。智利最近研究了网络电视广告中反映的妇女消费者的形象和类型。智利每年颁发一项奖项给广告和电子新闻机构以表扬不以陈规定型观念描绘妇女的产品。
412. 在一些国家内，越来越多的妇女在媒体中工作，包括担任决策和管理职位。德国报道说，在公共广播中担任管理职位的妇女人数增加了一倍，从1985 年的6％增至2004 年的14％。联合王国立法规定在媒体中妇女应获得平等机会。
413. 在埃及，国家电视台台长20 多年来一直由一名妇女担任，10 个国家电视频道中有7 名总裁和副总裁是妇女。自1997 年以来，伊朗伊斯兰共和国新闻出版物的妇女常务总裁人数增加了53％。在为国营伊斯兰共和国通讯社工作的353名妇女中，有291 名利用信息通信技术直接从事新闻采编工作。在卡塔尔，就业于媒体的妇女有望增加，卡塔尔大学开设了一个传媒系，为妇女提供能力建设的设施。在阿尔及利亚，包括国营和私营出版物在内的权利工作人员中妇女占50％以上。妇女也占所有电视新闻工作者的57.67％。肯尼亚报道说，在过去10 年间，新闻/大众传播学院的妇女入学率几乎增加了90％。
414. 培训媒体专业人员可以视为打击性别陈规定型观念和编制对性别问题敏感的材料和节目的关键所在。塞舌尔报告说，一个南非非政府组织训练了媒体工作人员如何报道基于性别的暴力事件。参与讲习班的人员成立了一个协会以提高媒体对性别问题的敏感认识。利比里亚训练了媒体人员如何进行性别分析。2003年，中国设立了一个“媒体与社会性别”专栏，协助在这个领域内开展研究和实践，并提高媒体对性别问题的敏感认识。在古巴，政府、工会、非政府组织和专业协会联合采取行动，训练了500 多名性别问题专家。五个芬兰公共服务广播组织联合制作了一个培训工具包，深入分析电视对性别的描绘。印度尼西亚设计了一个辅导方案，提高媒体对性别问题的知识并鼓励对性别问题敏感的态度。
415. 2000 年五年期审查和评价指出建立妇女媒体组织和网络为一大成就。这些网络继续增长，促使更多妇女参与媒体，并促进妇女在媒体中的正面形象。爱尔兰报告说，建立了一个不同领域妇女专家的多样性数据库，以便在媒体评论中有更多妇女的声音。尼泊尔一个团体开展了一个网站，分享关于妇女和性别问题的信息。
在越南，提高妇女地位国家委员会管理一个性别与发展问题资源中心。泰国为妇女设立了一个媒体网络，由媒体专业人员、性别问题专家、政府官员、妇女非政府组织和其他利益有关者组成。活动包括提高媒体专业人员对性别问题的敏感认识。纳米比亚一个非政府组织出版了一份杂志，由妇女撰稿说明影响妇女生活的问题。
416. 提高媒体素养，使一般群众认识到必须追究媒体对性别内容和形象的责任，对促进变革至关重要。保加利亚向中学生提供训练，增加其对媒体中的性别问题的认识，并为法律学生开展一个关于性别问题培训与媒体的项目。
417. 在日本，通过卫星和网站广播培训课程，以提高媒体素养。伊朗伊斯兰共和国计划与妇女非政府组织协作，为妇女，特别是不在家庭以外工作的妇女提供信息通信技术培训。
418. 必须进行研究，以促进媒体对妇女和女孩及其多重作用的公平描绘，使人了解到妇女如何在家庭和社区中利用和借助媒体。在希腊，针对性别问题与大众传播媒体的实地研究显示出媒体陈规定型观念继续存在并协助塑造社会意识。意大利设立了若干工作组对医疗卫生、媒体、体育和社会融合等领域内的歧视进行分析、监测和制定建议。2003 年，立陶宛维尔纽斯大学的研究员分析了在立陶宛媒体中的性别陈规定型观念。
419. 各国报称已开展关于影响妇女和女孩的重大议题的国家和区域媒体宣传运动。马来西亚报告说，开展了一次媒体宣传运动以消除暴力侵害妇女等脆弱家庭成员的行为；墨西哥开展了若干制止家庭暴力的媒体宣传运动，并开展一次确认家务劳动及其对经济的贡献的宣传运动；芬兰开展了新闻宣传运动，强调教育和赋予女孩权力的重要性。其他主要的举措包括在中美洲开展的一次打击虐待儿童的宣传运动。阿塞拜疆参与了一次无暴力生活区域宣传运动，并在电视上播放专门讨论妇女问题的节目。
420. 在媒体促进妇女政治参与的努力中，比利时鼓励党领导人在选举时把更多的妇女放在候选人名单上，并敦促选民投妇女一票。
3. 障碍和挑战
421. 在传播部门工作的妇女人数日增，但进入媒体权力和决策阶层的妇女人数却没有增多。菲律宾和越南报告说，担任媒体决策职务的妇女百分比很低。塞浦路斯指出，在所有社会和政治结构及进程中，包括大众传播媒体，缺乏性别均衡。埃及报告说，大多数在媒体工作的人，包括担任高层管理职务的妇女，并没有意识到发展的性别层面。
422. 土耳其报告说，在媒体工作的妇女人数仍然非常少，助长了性别歧视的继续存在。肯尼亚和秘鲁报告说，由于缺乏按性别分列的媒体各部门雇员的数据，不能估计受雇担任决策职位的妇女人数。
423. 媒体政策缺乏对性别问题的敏感认识是一个长期存在的问题。性别的陈规定型观念和负面形象比比皆是。在毛里求斯，媒体并不将社会和性别问题及活动视为发展的一个主要部分，陈腐的定型观念普遍存在。比利时、巴西和古巴报告说，大多数媒体的广告和形象带有性别歧视色彩，巴西还报告说，没有任何改善媒体中妇女和女孩形象的机制。在捷克共和国，媒体和广告仍然以传统角色描绘妇女。
424. 色情和性剥削制品是打击陈规定型观念和负面形象的另一项挑战。因特网比传统的媒体更难监测，但日本报告说已采取措施，监测和清除因特网上将性商业化的非法和有害信息。
425. 必须促使妇女参与使用新的信息通信技术。利比里亚报告说，大部分妇女无法利用信息通信技术。刚果还报告说，没有机会进入因特网和获得信息通信技术。妇女文盲和缺乏资源限制了她们获得新技术的机会。
4. 结论
426. 如果没有全面的教育和培训方案，社会和文化制约因素将继续妨碍妇女进入媒体工作和平等参与媒体的机会。必须齐心协力，教育媒体决策人员关于妇女平等参与的权利和关于媒体各个层面必须消除歧视和陈规定型观念的问题。
427. 应当鼓励交流良好做法和经验，向利用媒体广告和节目改善妇女形象，建立管理机制督导媒体对性别的描绘，包括开展媒体宣传运动成功地提请人们注意暴力侵害妇女行为等关键问题的国家借鉴。
428. 必须加强使用电台和报刊等传统媒人，特别是在许多国家的农村地区。在发展中国家内，地方媒体往往是就业、教育和当地活动等社区问题的唯一消息来源，为妇女和女孩的参与提供机会。