儿童兜底监护的国家责任日益获得重视，本研究以事实无人抚养儿童政策执行为例，通过政策梳理和在Z县执行的案例分析，发现基层政策执行者往往面临着福利逻辑和保护逻辑的二元制度张力。保护逻辑强调儿童监护关系的法律证实而忽略了复杂的家庭伦理情境，可能带来实际监护缺失儿童的政策排斥；福利逻辑强调对事实无人抚养儿童与家庭的及时救助，却也导致对儿童监护保护需求的回应不足。基层工作者对两种制度逻辑的调适是家国关系的变迁表征，也反映了儿童福利制度的转型特征。本文基于研究指出，应当加强城乡人口流动背景下脆弱家庭儿童抚育的政策支持，进一步健全完善基层儿童福利服务体系。
