自1998年《村民委员会组织法》颁布以来，农村集体经济组织成员资格的认定被纳入村民自治范畴，由村民自治“多数表决”予以认定，由此引发持续不断的外嫁女等群体权益“两头空”现象，得到中央政策的关注。农村集体经济组织成员资格是属于农民个体的基本权利，不应遵循少数服从多数的自治原则，而应遵循法治原则，这要求制定全国统一的成员资格认定标准。与此同时，也需要明确相关政府职能部门的责任，促进政府依法监管，促进农村集体经济组织依法自治，将法律落实到农村集体经济组织的分配规则之中。
